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Projet de loi de finances pour 2024 — Texte n° 1680
Amendement N° 3797C (Sort indéfini)
Publié le 2 novembre 2023 par : M. Valence, M. Abad, Mme Klinkert, M. Giraud, Mme Spillebout, Mme Miller, Mme Decodts, M. Zulesi, Mme Goetschy-Bolognese, Mme Brugnera, Mme Heydel Grillere, M. Haury, M. Travert, Mme Violland, Mme Boyer, Mme Kochert.
Projet de loi N° 1680 de finances pour 2024
Avant l'article 45(C)
I. – À compter de l’exercice 2024, le compte administratif ou le compte financier unique des régions, des départements, des communes auxquelles s’appliquent les dispositions du deuxième alinéa de l’article L. 2312-1 du code général des collectivités territoriales, des établissements publics de coopération intercommunale auxquels s’appliquent les dispositions du deuxième alinéa de l’article L. 5211-36 du même code, de la métropole de Lyon, de la collectivité de Corse, de la collectivité territoriale de Martinique et de la collectivité territoriale de Guyane, comporte un état annexé intitulé « Impact du budget pour la transition écologique » ;
II. – Cet état présente les dépenses qui, au sein du budget, contribuent négativement ou positivement à tout ou partie des objectifs de transition écologique de la France en tant qu’ils correspondent au règlement (UE) 2020/852 du Parlement européen et du Conseil du 18 juin 2020 sur l’établissement d’un cadre visant à favoriser les investissements durables et modifiant le règlement (UE) 2019/2088.
Il est établi conformément au modèle fixé par arrêté conjoint du ministre chargé des collectivités territoriales et du ministre chargé du budget, après avis du Haut conseil des finances publiques locales ;
III. – Le Gouvernement remet au Parlement, au plus tard le 15 octobre 2026, un rapport dressant un bilan de l’application du I et du II du présent article ;
IV. – Les modalités d’application du présent article sont précisées par décret.
Exposé sommaire :
Le « budget vert » des collectivités territoriales est un document budgétaire présentant l’impact environnemental des dépenses à partir d’une démarche de cotation (favorable, défavorable, mixte, neutre et non-coté) sur plusieurs axes d’analyse.
Cette démarche permet de mieux rendre compte de l’action publique en matière environnementale et de disposer d’un outil de pilotage afin d’accompagner le financement de la transition écologique. Les collectivités territoriales y apportent en effet une contribution décisive. Elles assurent à elles- seules près de 75 % de l'investissement public civil. Leurs compétences (urbanisme, déchets, eau, aménagement, transports...) les placent au cœur des enjeux environnementaux. Outil de transparence budgétaire et financière, le budget vert peut également constituer un outil d’aide à la décision pour orienter qualitativement les dépenses vers la transition écologique.
Depuis 2020, un rapport annexé au PLF présente l’impact environnemental du budget de l’État. Un nombre croissant de collectivités sont engagées dans une démarche similaire. Elles s’inspirent souvent de la méthodologie proposée par l’Institut de l’économie pour le climat, mais également d’autres approches. Après de premiers débats sur le sujet lors de la discussion du projet de loi de finances pour 2023, les échanges avec les collectivités ont confirmé́ l’intérêt d’harmoniser la démarche.
Compte tenu de la nécessité d’accélérer les actions en faveur de la transition écologique et énergétique, et de l’importance de pouvoir rendre compte aux citoyens des efforts publics en la matière, il convient de franchir une nouvelle étape, en permettant aux collectivités locales de plus de 3 500 habitants qui le souhaitent de mettre en place leur « budget vert » de la manière suivante :
- une annexe budgétaire « Impact du budget pour la transition écologique » sera mise en place, à compter de l’exercice 2024 (compte administratif ou compte financier unique) ;
- un cadre harmonisé expérimental de méthode de cotation et d’objets analysés sera coconstruit avec les collectivités. Ce cadre devra être simple, ciblé et réplicable. Dans un premier temps, il ne concernera qu’un nombre restreint d’axes d’analyse et seules les dépenses d’investissement seront concernées.
- les principales dépenses d’investissements favorables seront identifiées et quelques ratios les rapporteront à l’ensemble des dépenses, ce qui permettra ainsi de mesurer l’effort de la collectivité́ en faveur de la transition ;
- cette démarche expérimentale sera généralisée aux seules collectivités, groupements de collectivités ou établissements publics locaux de plus de 3500 habitants donc soumis à l’obligation de la tenue d’un rapport d’orientation budgétaire et d’un document d’orientation budgétaire, tout en permettant aux collectivités plus petites de participer à la démarche sur la base des volontaires ;
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