Il me semble qu'il faut associer à tous les échelons le « bloc communal », qu'il s'agisse des communes ou des intercommunalités. Cela a été fait à l'article 4, mais ne faudrait-il pas que ce soit également le cas à l'article 1er ? Ses premiers alinéas ne mentionnent, s'agissant de la gouvernance, que les représentants des communes.