Son caractère qu'on qualifie d'hybride fait qu'il ne pouvait précisément pas être un document de stratégie. Une fois qu'il aura été allégé, comme la DGOM et la direction du Budget s'y sont engagées, il sera beaucoup plus un élément de stratégie, ou a minima un élément de suivi et de compte-rendu de ce qui est réellement réalisé dans la démarche de convergence vers les départements hexagonaux.