La question de l'équilibre de l'occupation des sols, entre agriculture et forêt, doit donc être posée. La forêt n'a pas diminué en France – au contraire, elle a considérablement progressé. On a tendance à considérer que les forêts sont de meilleurs puits de carbone que les prairies ; or ce n'est pas le cas, les prairies étant de puissants puits de carbone. Pour atteindre les objectifs fixés à l'article 8, il faut étendre la surface agricole utile, et interroger son équilibre avec la forêt.