Les Safer ont été créées par la loi du 5 août 1960 d'orientation agricole, mais leur implantation a été très tardive pour certains territoires d'outre-mer, et même inexistante pour Mayotte.
En outre-mer, les marchés fonciers sont restreints et hautement spéculatifs. Le président de la Fédération nationale des Safer déclarait lors d'une audition le 2 mars 2023 : « En outre-mer, l'écart entre le prix du foncier agricole et celui de ses autres destinations est plus important qu'ailleurs. Il va de 1 à 800. Plus que jamais, la protection du foncier agricole s'avère indispensable, a fortiori dans les territoires très contraints. L'enjeu est majeur. » C'est pourquoi il est essentiel que l'État se saisisse de ce sujet. Malheureusement, le Gouvernement a l'usage de mettre de côté les territoires ultramarins. Il faut pourtant répondre au problème du foncier dans les outre-mer.