Les participants institutionnels évoqués dans l'amendement sont en fait des associations agréées de sécurité civile, comme la Croix-Rouge française ou l'Ordre de Malte. Elles forment un ensemble à l'intérieur de la sécurité civile : celui des bénévoles, qui représente 250 000 personnes environ. Les pompiers professionnels et volontaires sont 245 000. Ces 500 000 personnes constituent le bloc de la sécurité civile, destiné non à l'intervention armée mais au soutien aux populations – à la défense passive, pourrait-on presque dire.