Séance en hémicycle du jeudi 22 mars 2018 à 9h30
Sommaire
La séance
La séance est ouverte.
La séance est ouverte à neuf heures trente.
La parole est à M. Sacha Houlié, rapporteur de la commission mixte paritaire.
Madame la présidente, madame la garde des sceaux, ministre de la justice, mes chers collègues, je souhaite tout d'abord saluer la qualité des travaux menés avec le rapporteur du Sénat, François Pillet. L'état d'esprit positif dans lequel ils se sont déroulés nous permet aujourd'hui de vous proposer un texte équilibré.
La commission mixte paritaire est en effet parvenue à une solution de compromis sur les trois points – en dehors des aspects rédactionnels – qui restaient en discussion : la caducité de l'offre à la suite du décès de son destinataire, la définition des clauses abusives dans un contrat d'adhésion, et, enfin, l'une des dispositions les plus emblématiques du projet de loi dont nous avons débattu, à savoir la révision judiciaire en cas d'imprévision.
Sur la caducité de l'offre, tout d'abord, un accord a été trouvé entre les deux chambres – vous le savez déjà, puisque la commission mixte paritaire a été un succès. À l'article 4, le Sénat souhaitait rendre l'offre caduque en cas de décès de son destinataire, tandis que l'Assemblée nationale préférait limiter la caducité au décès de son auteur. Considérant que le maintien de l'offre pourrait porter préjudice à son auteur, qui ne l'aurait pas forcément maintenue dans les mêmes conditions pour les héritiers que pour le destinataire initial, et que les parties seraient obligées de s'en remettre aux tribunaux en cas de litige ; compte tenu par ailleurs de l'incertitude entourant le statut juridique de l'offre, nous vous proposons, chers collègues, par souci de parvenir à à un compromis et suivant ainsi l'appréciation de nos collègues sénateurs, de prévoir également la caducité de l'offre en cas de décès de son destinataire.
S'agissant, ensuite, des contrats d'adhésion, le Sénat souhaitait, à l'article 7, limiter l'application du dispositif des clauses abusives aux seules clauses non négociables. Pour sa part, l'Assemblée nationale, désireuse de protéger les parties les plus faibles, proposait, en première comme en deuxième lecture, d'étendre cette possibilité à toutes les clauses du contrat.
Toutefois, dans la mesure où l'article 2 – sur lequel les deux chambres étaient parvenues à un vote conforme dès la première lecture – fait de l'absence de négociabilité le critère essentiel de la définition du contrat d'adhésion, il nous apparaît possible de limiter l'application du dispositif des clauses abusives aux seules clauses non négociables. On peut d'ailleurs anticiper que les juges en auraient ainsi décidé, ce qui est argument supplémentaire pour que l'Assemblée nationale, par pragmatisme, consente à ce nouveau compromis.
En revanche, c'est le texte de l'Assemblée qui a été retenu pour l'article 8, relatif au régime de l'imprévision, l'une des trois difficultés majeures que posaient initialement l'ordonnance, avec l'abus de dépendance – qu'il ne fallait pas limiter à la seule dépendance économique – et le champ de l'obligation d'information pré-contractuelle.
L'introduction de l'imprévision dans notre droit est en effet un gros morceau, une véritable novation désormais inscrite à l'article 1195 de notre code civil. Or sur l'opportunité de conférer au juge le pouvoir de révision du contrat à la demande d'une ou de deux des parties, le désaccord a été – pourquoi le cacher ? – majeur. Nous avons négocié des versions successives sans parvenir immédiatement à trouver un compromis avec le Sénat. Cependant, comme pour les clauses abusives ou la caducité de l'offre, la réunion de la CMP a permis de tracer un chemin, de co-construire une solution équilibrée.
Le Sénat jugeait le pouvoir de révision judiciaire à la demande d'une seule des parties contraire à la sécurité juridique et estimait qu'il serait source d'un nouveau contentieux. Il souhaitait donc qu'un tel pouvoir soit limité au seul cas où les parties tomberaient toutes deux d'accord pour en faire la commune demande au juge. Nous considérions pour notre part que donner à une seule des deux parties le droit d'en faire la demande est justement ce qui garantirait l'efficacité du régime d'imprévision.
En outre, nous estimions qu'il fallait relativiser l'atteinte portée à la force obligatoire du contrat. D'abord, l'article 1195 du code civil, comme de nombreuses autres dispositions de cette réforme, est supplétif de volonté, c'est-à-dire que les parties sont libre d'en écarter l'application, totalement ou partiellement. Ensuite, les pouvoirs du juge sont strictement encadrés par les principes de la procédure civile : il ne peut procéder d'office à la révision du contrat et doit attendre que l'une des parties le sollicite. Enfin, le risque de révision du contrat par le juge constitue un levier pour inciter les parties à renégocier le contrat entre elles, ce qui était un objectif poursuivi par le projet de loi. C'est d'ailleurs pourquoi nous avons écarté la solution de compromis consistant à rendre la négociation préalable obligatoire et nous n'avons pas cherché à définir les contours de cette négociation.
Par ailleurs, conditionner la révision judiciaire à l'accord des deux parties pourrait aboutir à bloquer toute tentative de renégociation, la partie « gagnante », celle qui bénéficie de l'imprévision, n'ayant pas forcément intérêt à négocier.
Au vu des difficultés à conduire de façon loyale, et dans des conditions incontestables, la négociation préalable, nous avons donc jugé préférable qu'une seule des parties puisse saisir le juge. C'est même la seule sanction de l'incitation à la négociation posée à l'article 1195. La rédaction retenue pour l'article 8 est donc celle que l'Assemblée nationale avait adoptée en deuxième lecture.
Au total, le texte issu de la commission mixte paritaire a permis de confirmer les objectifs de l'Assemblée nationale : défendre les parties les plus faibles et affermir la justice contractuelle, tout en garantissant l'attractivité du droit des contrats, ce qui faisait partie des intentions initiales du projet de loi. Vous l'aurez donc compris : en tant que rapporteur, les conclusions de la commission mixte paritaire me satisfont pleinement, et c'est la raison pour laquelle je vous invite à voter ce texte.
Madame la présidente, monsieur le rapporteur – cher Sacha Houlié – , mesdames et messieurs les députés, c'est avec un très grand plaisir que je reviens aujourd'hui devant vous aujourd'hui, au terme du processus de ratification de l'ordonnance réformant le droit des contrats, de la preuve et le régime général des obligations.
Cette réforme, longtemps annoncée, sans cesse repoussée, est, aujourd'hui enfin, sur le point de trouver son terme législatif. C'est un succès, puisque la commission mixte paritaire est parvenue à un accord – ce dont évidemment je ne peux que me réjouir – et surtout parce que cet accord illustre parfaitement l'esprit constructif qui a animé chacune des assemblées parlementaires, et ce, à chaque étape de la discussion. En effet, et sans même attendre la commission mixte paritaire, chacune de ces assemblées a fait un pas vers l'autre. Il me faut dire que la qualité de ce travail parlementaire vous doit beaucoup, monsieur le rapporteur : je tiens à le souligner ici.
Le texte qui vous a été soumis est exceptionnel à plusieurs égards : parce qu'il est d'une ampleur rare – plus de 300 articles – mais aussi parce qu'il est d'une technicité toute particulière.
Il réglemente en effet les relations économiques les plus simples, celles du quotidien, mais également les opérations les plus complexes. En cela, il concerne tout un chacun : les citoyens dans leurs actes usuels mais également les entreprises, qu'elles soient petites, moyennes, grandes ou qu'il s'agisse de multinationales.
Entrée en vigueur le 1er octobre 2016, l'ordonnance du 10 février 2016 constitue désormais le droit positif applicable aux contrats conclus depuis cette date. La ratification vise à donner à cet ensemble force de loi : elle est donc, de ce point de vue, tout à fait essentielle, tant juridiquement que symboliquement.
Cet exercice de ratification est aussi, à l'évidence, un travail délicat. Il était en effet indispensable que le Parlement porte un regard exigeant sur l'ordonnance et légitime qu'il propose d'en modifier les termes lorsque cela lui semblait nécessaire. Parallèlement, il fallait aussi prendre en considération le fait que ce nouveau droit des contrats était déjà entré en vigueur et qu'il avait par conséquent déjà demandé aux praticiens un important travail d'adaptation.
À cet égard, les hommes de l'art ont été rapidement rassurés par l'esprit de responsabilité sous l'empire duquel ces débats ont été conduits. En effet – et soyez-en à nouveau remercié – , vous avez eu à coeur, monsieur le rapporteur, comme le rapporteur du Sénat avant vous, de vous concentrer sur les modifications strictement nécessaires.
Ce ne sont donc finalement que 20 articles sur les 300 que compte l'ordonnance qui ont été modifiés à l'issue de débats particulièrement riches et, je dois dire, très denses, tant techniquement que politiquement.
Votre assemblée a par ailleurs opportunément introduit des dispositions précisant l'application dans le temps des nouveaux textes modifiés. Ces dispositions transitoires précises permettront de limiter, pour les modifications de nature interprétative, la succession dans le temps des droits applicables. L'application dans le temps des textes modifiés n'en sera ainsi que simplifiée.
Les évolutions introduites dans le texte n'avaient, pour la grande majorité d'entre elles, qu'un seul objectif : préciser la loi pour renforcer la sécurité juridique. C'est ainsi, notamment, qu'au-delà de la correction des malfaçons, les deux lectures ont permis aux deux assemblées de converger sur de très nombreux points. Pour n'en citer que certains, j'évoquerai la définition du contrat d'adhésion, à laquelle votre rapporteur a largement contribué, et qui est désormais clarifiée. Le sort des sûretés en cas de cession de contrat ou de dette a lui aussi été précisé tandis que le mécanisme de la réduction du prix a été rendu plus lisible.
Sur d'autres points, les modifications apportées ont permis de compléter utilement le texte de l'ordonnance. Ainsi en est-il, par exemple, de la disposition relative à la réticence dolosive. Elle a été mise en cohérence avec la solution retenue en matière de devoir général d'information, de sorte que l'estimation de la valeur de la prestation est désormais exclue du champ de la réticence dolosive, afin d'inscrire dans la loi la jurisprudence Baldus.
Les points les plus débattus furent, sans surprise, liés à deux des innovations majeures de l'ordonnance : la prohibition des clauses abusives et la révision pour imprévision.
Le texte qui vous est aujourd'hui soumis définit clairement le champ de la prohibition des clauses abusives. C'est important. Un débat a en effet eu lieu sur l'étendue de ce champ qui, aux termes de vos travaux, recouvre les clauses non négociables au sein des contrats d'adhésion. Cette modification, dont l'impact sera en pratique limité – je le souligne – , a le mérite de la cohérence avec les critères dégagés au cours de la navette pour définir contrat d'adhésion : l'atteinte portée à la force obligatoire du contrat est précisément justifiée par la soustraction à la négociation des clauses en question. Cette modification ne remet pas en cause le caractère protecteur de cette disposition, à laquelle le Gouvernement est, tout comme vous, monsieur le rapporteur, très attaché.
L'autre débat, qui a encore davantage cristallisé les oppositions – comme vous le rappeliez, monsieur Houlié – est celui relatif aux pouvoirs du juge en matière de révision pour imprévision.
Le principe même de la révision pour imprévision n'a pas été remis en cause, démontrant ainsi le consensus existant sur l'utilité de cette innovation majeure de l'ordonnance pour prendre en compte et adapter notre droit des contrats aux bouleversements économiques qui peuvent affecter leur exécution.
Le seul point de désaccord résidait dans la faculté pour le juge de réviser le contrat à la demande d'une seule des parties. Le Gouvernement en était persuadé : il était nécessaire de prévoir cette option sans laquelle l'efficacité du dispositif risquait de se voir, en cas de mauvaise foi de l'un des contractants, absolument compromise.
Convaincu de cette nécessité, vous l'étiez vous aussi, monsieur le rapporteur, et vous avez patiemment, à chaque lecture, soutenu ce dispositif avec conviction et pédagogie, et cela jusque devant la commission mixte paritaire. Cette disposition restera, c'est certain, critiquée par certains commentateurs, mais je suis persuadée que les débats parlementaires auront permis de souligner le caractère supplétif de la disposition et, surtout, d'en démontrer l'utilité, la rupture du contrat n'étant pas toujours la solution économiquement la plus adaptée.
Ainsi, au-delà de la confrontation des points de vue, nécessaire s'agissant de dispositions aussi importantes, les objectifs assignés par le Gouvernement à cette réforme sont pleinement atteints à l'issue des débats ; il s'agissait de redonner au droit des obligations l'intelligibilité et l'accessibilité qu'il requiert, de le rendre plus efficace, donc plus attractif, tout en renforçant – et cela n'est pas contradictoire – la justice contractuelle.
Le dialogue des chambres aura permis d'aboutir à un texte cohérent, équilibré et amélioré, ce dont je vous remercie très sincèrement, au nom du Gouvernement. Je forme le voeu que le même esprit de compromis et de responsabilité nous permette, le moment venu, de poursuivre ensemble la modernisation du droit des obligations par la nécessaire refondation du droit de la responsabilité civile.
Applaudissements sur les bancs du groupe LaREM.
Madame la présidente, madame la ministre, monsieur le rapporteur, chers collègues, je tiens tout d'abord à saluer le travail de la commission mixte paritaire, qui, en étant parvenue à un accord sur les derniers points du projet de loi restant en discussion, permet la mise en oeuvre d'une réforme inédite du droit des contrats et des obligations, plus de deux siècles après la création du code civil. Je crois, sans revenir sur les débats qui ont animé les chambres au cours des deux lectures, que nous pouvons tous nous féliciter du travail parlementaire, qui a démontré que la portée juridique de ce texte dépassait sa portée politique, transcendant les clivages pour apporter une modification attendue de nos relations contractuelles.
Cette réforme était en effet attendue par tous : non seulement par les acteurs du droit, mais aussi par ceux du monde économique. Notre code civil, qui a longtemps inspiré le monde, a en effet perdu de sa superbe. Le législateur n'ayant jusqu'à présent pas pris le soin de l'adapter aux évolutions de la société et à la mondialisation, les acteurs s'en étaient remis à la sagesse des juges et aux décisions de la Cour de cassation pour combler ses lacunes et remédier à l'obsolescence de nombreuses de ses dispositions.
Grâce à cette ordonnance et à ce projet de loi, nous allons renforcer l'intelligibilité, la lisibilité, la prévisibilité et l'attractivité de notre droit. Par l'emploi d'un vocabulaire modernisé et intelligible par tous, le droit des contrats renoue ainsi avec sa tradition civiliste. Et si l'on élargit la perspective, cette réforme s'inscrit dans une nécessaire harmonisation avec les législations de nos voisins européens, qu'il conviendra de poursuivre dans les années à venir.
Il s'agissait, notamment, de simplifier les règles relatives à la condition de validité des contrats, tout en assurant la sécurité juridique des relations contractuelles et précontractuelles. Les principes généraux de liberté contractuelle, de force obligatoire et de bonne foi ont quant à eux été réaffirmés.
À l'issue de la navette parlementaire, le travail constructif et éclairé de la commission mixte paritaire a permis, vous l'avez indiqué, monsieur le rapporteur, de parvenir à une solution équilibrée sur les trois principaux sujets restant en discussion.
S'agissant de la caducité de l'offre de contrat, la commission mixte paritaire a retenu la position du Sénat, qui souhaitait établir la caducité en cas de décès de son destinataire.
S'agissant de la définition des clauses abusives dans un contrat d'adhésion, elle a là aussi retenu la position du Sénat, qui souhaitait limiter l'application du dispositif aux seules clauses non négociables. Cette définition, lisible et claire, permettra de lutter contre les clauses provoquant un déséquilibre significatif, ce qui n'existait jusqu'alors qu'en droit de la consommation.
S'agissant de la révision judiciaire du contrat en cas de changement de circonstances imprévisible, la commission mixte paritaire a en revanche retenu la position de notre assemblée, qui souhaitait qu'une seule des parties puisse saisir le juge, ce qui ne manquera pas d'encourager les renégociations amiables.
Concernant l'application du projet de loi, nous encourageons l'exécutif à faire preuve de pédagogie pour informer et former dès à présent les acteurs du monde économique sur les effets de la réforme, en particulier les petites et moyennes entreprises, qui sont moins armées pour faire face aux évolutions juridiques.
Mes chers collègues, vous l'aurez compris, le groupe UDI, Agir et indépendants soutient le projet de loi dans la version proposée par la commission mixte paritaire. Bien que nous regrettions, en notre qualité de parlementaires, l'usage des ordonnances, nous appelons de nos voeux l'adoption d'un texte qui constitue un acte fondateur pour rendre notre droit des contrats et des obligations plus accessible et attractif.
Madame la présidente, madame la garde des sceaux, chers collègues, il faut le dire, cette réforme du droit des contrats était attendue depuis longtemps, tant par les professionnels que par les étudiants. En effet, la matière était devenue, en raison d'une jurisprudence foisonnante, inutilement complexe.
L'enjeu politique de la réforme du droit des contrats réside dans l'équilibre à trouver entre l'impératif de justice du contrat, qui, nous le pensons, implique une plus grande intervention du juge, et l'autonomie contractuelle, qui justifierait le maintien de situations injustes au nom de la sécurité juridique. Nous déplorons que la réforme d'une matière aussi importante ait été opérée par ordonnance et qu'elle n'ait pas été soumise au débat devant la représentation nationale avant son entrée en vigueur.
L'ordonnance a toutefois le mérite de clarifier l'état du droit existant par une recodification plus cohérente et une codification de jurisprudences installées. Par exemple, le devoir de bonne foi de la négociation à l'exécution du contrat est désormais reconnu dans la loi. L'obligation générale d'informations à fournir préalablement à la constitution du contrat figure elle aussi dorénavant dans la loi. Nous pensons qu'il s'agit d'une bonne chose.
Dans sa rédaction initiale, l'ordonnance rompt, s'agissant de la révision judiciaire du contrat pour imprévision, avec une jurisprudence établie depuis cent quarante ans. Ainsi, lorsqu'un changement de circonstances rend l'exécution du contrat trop onéreuse pour l'une des parties, le juge peut réviser le contrat. De la même manière, le droit commun consacre la catégorie des contrats d'adhésion et les assortit d'une protection de la partie faible au contrat.
Toutefois, le texte, dans sa forme actuelle, comporte aussi des reculs ou des prises de risque auxquels nous nous opposons. Le Sénat a ainsi lancé sur l'imprévision, notamment sur les actions interrogatoires, une véritable offensive libérale, au sens du droit – selon cette conception, qui n'est pas la nôtre, les gens seraient libres d'établir des contrats, le rapport social ne devant pas être pris en compte et le juge ne devant pas intervenir sur le fond lorsqu'il statue sur le respect du contrat. Mais si le Sénat a fait le choix politique de réduire le droit des contrats à un banal instrument au service de la compétitivité des droits, la commission mixte paritaire a globalement su résister à l'offensive libérale.
Au cours de la discussion du projet de loi, nous vous avions proposé d'innover et de renforcer la justice dans les relations contractuelles.
Première innovation : introduire une liste non limitative de dispositions qui relèveraient du domaine de l'ordre public, préservant ainsi les pouvoirs du juge. Les rédacteurs de l'ordonnance se sont posé la question, mais ils ont finalement renoncé à cette réforme, ce qui est bien dommage. Renforcer et consolider l'ordre public tout en laissant au juge un pouvoir d'appréciation nous paraît toujours aussi nécessaire.
La deuxième innovation – vous reconnaîtrez là une des batailles que nous menons dans le cadre du projet de loi de finances et du projet de loi de finances rectificative – serait d'armer notre droit, dans tous les domaines, contre l'évasion fiscale, la fraude fiscale et l'optimisation fiscale abusive, en introduisant la notion d'abus de droit fiscal dans le droit commun. Concrètement, quand le non-paiement de l'impôt atteint des montants aussi considérables que ceux révélés par les Panama Papers, les Paradise papers ou les LuxLeaks, cela veut dire que notre droit n'est pas assez armé pour faire respecter la règle républicaine fondamentale qu'est la contribution à l'effort commun, le consentement à l'impôt. Jusqu'au rétablissement de l'ordre fiscal républicain, il faut sans relâche légiférer partout où cela peut être utile. Il faut agir. Cela aussi, vous l'avez refusé.
Enfin, nous avions proposé de renforcer la justice dans les relations contractuelles en rétablissant cet outil au service du juge qu'est la cause du contrat – raison pour laquelle deux parties contractualisent – et de l'obligation. Nous nous félicitons que les fonctions de la notion de cause soient consacrées et codifiées par l'ordonnance. Cependant, nous pensons que cette notion doit rester littéralement dans notre droit pour que le juge dispose d'un instrument malléable de régulation des équilibres contractuels. Le droit des contrats se trouve confronté à des situations qui évoluent en même temps que la société, et il est préférable de maintenir la cause dans notre code civil.
Le texte de la commission mixte paritaire, en dépit du fait qu'il n'ait pas retenu nos propositions, va toutefois dans le bon sens. Nous voterons donc en sa faveur.
Madame la présidente, madame la ministre, chers collègues, la réforme du droit des contrats, du régime des obligations et de la preuve, sur laquelle nous sommes amenés à nous exprimer une nouvelle fois, est l'aboutissement d'une longue décennie de travaux préparatoires.
Lors du bicentenaire du code civil, en 2004, les professionnels du droit s'entendaient déjà sur l'urgence qu'il y avait à réformer un droit que deux cents années de pratique et de jurisprudence avaient naturellement vieilli. Les profondes modifications apportées par l'ordonnance du 10 février 2016 du précédent Gouvernement visaient à rendre plus lisible et plus accessible le droit des obligations, afin que le code civil puisse refléter l'état réel du droit positif.
D'une manière générale, la réforme qui nous est proposée est empreinte d'une volonté de pédagogie bienvenue. Nous ne pouvons que nous réjouir de la rédaction plus simple et plus claire d'anciennes dispositions, ainsi que de l'apparition de nouvelles, qui comblent de vieilles lacunes.
La réforme a le mérite de renforcer les parties faibles et de rééquilibrer les relations juridiques. Elle met en place un devoir général d'information pour chaque cocontractant et affirme le principe de bonne foi dans toutes les étapes de la vie du contrat. Elle admet la violence pour abus de dépendance dans laquelle peut se trouver le cocontractant, faisant directement écho à la jurisprudence relative à la violence économique. Elle vient aussi utilement préciser le régime de l'erreur de droit, sur le même régime que l'erreur de fait.
S'agissant maintenant de la façon dont cette réforme s'est opérée, je vous rappelle que nous nous étions déjà opposés, en 2014 et en 2015, à une réforme par ordonnance de ce droit, qui concerne au plus près le quotidien de tous les Français. Loin d'être purement technique, une telle réforme soulève des questions politiques très importantes, qui auraient dû être versées au débat parlementaire. La méthode choisie nous enlève cette possibilité.
L'engagement de cette réforme par voie d'ordonnance soulève également des risques juridiques importants pour la pratique, puisque l'ordonnance est déjà en vigueur depuis le 1er octobre, alors que la représentation nationale ne l'a pas encore ratifiée. La réforme est donc d'ores et déjà enseignée aux étudiants, assimilée et pratiquée par les professionnels du droit et par les acteurs économiques.
L'un des objectifs de la réforme était de rendre notre droit civil plus attractif et plus efficace. C'est dans cette optique que l'ordonnance consacre et organise certains mécanismes juridiques, comme la cession de contrat et la cession de dette. Elle simplifie aussi la cession de créance ou d'offres réelles, et introduit des solutions innovantes, à l'instar des actions interrogatoires, qui permettent à une partie de mettre fin à une situation d'incertitude quant à la validité juridique d'un contrat déjà conclu ou en voie de conclusion. Il est certain que toutes ces modifications contribuent à l'atteinte de l'objectif.
Toutefois, l'attractivité économique de notre droit ne repose pas uniquement sur le droit français des contrats. L'efficacité des règles de procédure et, plus largement, l'efficacité de la justice sont tout aussi importantes. Or, nous le savons, la justice n'a pas les moyens de fonctionner correctement dans notre pays. Notre système judiciaire est à bout de souffle, et ni le budget de la justice ni l'augmentation minimaliste que cette assemblée a votée n'apportent de réelles solutions à ce constat alarmant.
Permettez-moi de vous rappeler que le budget français de la justice est, par habitant, l'un des plus faibles d'Europe : 72 euros par habitant et par an. En 2014, la France était classée vingt-quatrième sur vingt-huit pour ce qui est des effectifs judiciaires, avec seulement dix juges professionnels pour 100 000 habitants.
En conséquence, les procédures sont trop longues. En première instance, par exemple, un justiciable attendra en moyenne 304 jours pour voir son cas jugé en France, contre 19 jours au Danemark. Nous ne parviendrons pas à rendre attractif le droit français si notre système judiciaire ne fait pas l'objet de sensibles améliorations dans son fonctionnement.
Étant donné que ce texte propose de réelles avancées, en particulier pour les parties faibles, les députés de la Gauche démocrate et républicaine ne s'y opposeront cependant pas. En revanche, nous ne pouvons que déplorer qu'une réforme d'une telle ampleur ait été réalisée par voie d'ordonnance, et c'est la raison pour laquelle nous nous abstiendrons.
Madame la présidente, madame la garde des sceaux, mes chers collègues, nous y sommes : nous, députés, sénateurs, magistrats, professeurs de droits, ministres, hauts fonctionnaires du ministère de la justice, praticiens, avocats et notaires ; nous tous, qui avons participé depuis plus de dix ans à ce long, très long, processus de réforme du droit des contrats, du régime général et de la preuve des obligations. Nous y sommes. L'objectif de cette réforme était de moderniser notre code civil, de le simplifier, d'améliorer sa lisibilité, de renforcer son accessibilité et de garantir la sécurité juridique et l'efficacité de la norme.
Le vocabulaire est aujourd'hui simplifié, la notion de « cause » supprimée et les solutions jurisprudentielles consacrées : ainsi de la période précontractuelle, de la généralisation du concept de bonne foi de l'obligation d'information, de l'enrichissement sans cause, du pacte de préférence, de la réticence dolosive ou encore de l'exception d'inexécution. Il ne s'agit pas, ici, de procéder à une présentation détaillée des près de 300 nouveaux articles du code civil, ni de rouvrir les nombreux et interminables débats qui secouent la doctrine depuis plus de dix ans.
Je veux simplement saluer le travail de notre rapporteur à l'issue de cette CMP. L'essentiel a été préservé, à savoir la révision judiciaire du contrat à la demande d'une seule des parties en cas de changement de circonstances imprévisible. Cette disposition est l'une des innovations majeures de la réforme. En revenant sur une très ancienne jurisprudence de 1876 – l'arrêt « Canal de Craponne » – , l'imprévision permet au juge de se substituer à la volonté des parties pour rétablir l'équilibre contractuel.
C'est ainsi que, dans certaines circonstances strictement encadrées, le juge civil ne se contente plus de procéder à la simple interprétation du contrat et de la volonté des parties à son sujet. En cas d'événement imprévu, il peut désormais intervenir pour rétablir l'équilibre contractuel. Le Sénat y était opposé ; nous y étions favorables et la CMP nous a donné raison sur ce point. Rappelons, une fois encore, que cette innovation a fait l'objet d'une large consultation et d'un consensus de la doctrine comme des praticiens. Il appartiendra au juge, et en tout premier lieu à la Cour de cassation, d'accompagner et d'encadrer cette évolution.
Mais le travail, notre travail, n'est pas fini. Il nous faut maintenant, mes chers collègues, madame la garde des sceaux, nous attaquer au deuxième étage de la fusée : la réforme de la responsabilité.
Eh oui, je suis d'accord.
Le droit de la responsabilité civile a plus de deux siècles, puisque la plupart des règles datent du code Napoléon. Si la jurisprudence a su faire preuve d'une remarquable capacité d'adaptation, rappelez-vous les arrêts « Montagnier », « Teffaine », « Clément-Bayard », « Jand'heur » ou « Franck » – ce dernier, majeur, ayant été rendu toutes chambres réunies le 2 décembre 1941 : le gardien est celui qui a l'usage, le contrôle et la direction de la chose.
Après une large consultation publique, depuis un an maintenant, un projet de réforme est sur la table, sur votre table, madame la garde des sceaux, comme vous venez de l'indiquer. Pourriez-vous nous en dire un peu plus sur le calendrier et sur le véhicule ? Comptez-vous procéder par un projet de loi ou par une directive, et, dans la seconde hypothèse, comptez-vous nous associer ? En tout cas, vous l'aurez compris, nous, Assemblée nationale, nous sommes prêts.
Madame la présidente, madame la garde des sceaux, ministre de la justice, monsieur le rapporteur, mes chers collègues, cette réforme, on l'a dit bien avant moi, était indispensable. Il était nécessaire, pour la compétitivité de notre droit, de mettre la jurisprudence en adéquation avec des textes qui ont bien vieilli et, finalement, avec notre pratique. Il y allait de la défense de notre système de droit continental, plus protecteur que les autres systèmes, notamment celui du droit anglo-saxon.
Pour ma part, je regrette que le texte accorde une place trop grande à la jurisprudence, et nous aurions préféré qu'un certain nombre de dispositions soient plus précises. Le droit continental repose en effet sur trois piliers : la loi, démocratiquement votée par le Parlement ; le juge, qui tranche les conflits entre les parties – et il me semble très important de limiter son rôle à cette tâche – ; l'acte authentique, enfin, qui scelle l'accord entre les parties par l'apposition du sceau de l'État.
Le projet de loi nous inspire plusieurs regrets. Le premier, évoqué par certains orateurs avant moi, concerne le recours aux ordonnances. Comme vous l'avez dit, madame la garde des sceaux, les dispositions de ce texte sont déjà appliquées depuis un an et demi, ce qui laisse très peu de marges de manoeuvre au Parlement : comment modifier des dispositions déjà appliquées depuis quelque temps ? Les professionnels du droit, notamment les magistrats, s'en sont emparés, et elles sont enseignées dans nos universités. Dans ces conditions, le Parlement n'a pu modifier le texte qu'à la marge.
Cela me permet de vous faire part, madame la garde des sceaux, de notre inquiétude quant au recours fréquent du Gouvernement aux ordonnances. On nous annonce que le droit des transports sera lui aussi modifié par ordonnances, et une habilitation à légiférer par cette voie a été donnée au Gouvernement pour réformer un droit fondamental, celui de l'informatique et des libertés, lequel nécessitait à mon sens, compte tenu de l'importance qu'il revêt pour les libertés individuelles, un débat parlementaire. Malheureusement, nous n'aurons que le droit de ratifier des ordonnances qui, lorsque nous aurons à le faire, seront déjà appliquées depuis un certain temps.
Ces choix participent aussi de l'affaiblissement du Parlement, et vos déclarations hier, lors des questions au Gouvernement, ne sont pas de nature à nous rassurer quant au respect que vous avez pour lui. Vous avez en effet distingué entre les amendements de qualité et ceux qui, à vos yeux, ne le seraient pas. C'est, là aussi, un motif d'inquiétude pour nous, relativement à la considération et à la place reconnue au Parlement démocratiquement élu.
Sur le fond du présent texte, nous nous réjouissons de l'accord trouvé en commission mixte paritaire, notamment sur notre proposition de rendre caduque l'offre contractuelle en cas de décès de son destinataire ; mais, comme dans toute négociation, il faut faire des compromis. Ce compromis a été fait, puisqu'il était nécessaire pour aboutir à un accord, mais nous regrettons qu'il soit intervenu sur le maintien du pouvoir de révision du contrat confié au juge dans le cadre du nouveau régime de l'imprévision. Cette disposition constitue, à nos yeux, une atteinte trop importante au principe de force obligatoire des contrats ainsi qu'à celui de la liberté contractuelle ; elle donne trop de pouvoir au juge au sein d'une relation strictement contractuelle entre les parties. De ce fait, elle constitue une concession bien trop importante au droit anglo-saxon, puisque trop de latitude sera laissée au magistrat, donc à la jurisprudence, laquelle prendra le pas sur le droit positif.
Nous regrettons donc ce choix, mais comme le présent texte est, dans sa quasi-globalité, nécessaire et indispensable pour le fonctionnement juridique des obligations, nous le voterons bien évidemment avec enthousiasme, …
… d'autant que l'ordonnance, je le répète, est déjà en application depuis plus d'un an et demi.
Madame la présidente, madame la garde des sceaux, monsieur le rapporteur, mes chers collègues, le texte que nous allons adopter vise à ratifier l'ordonnance du 10 février 2016 portant réforme du droit des contrats. Cette réforme, nous avons eu l'occasion de le rappeler, est l'aboutissement d'une réflexion engagée il y a plus de quinze ans.
Longtemps attendue et réclamée par les praticiens du droit, elle a permis notamment de mettre en cohérence notre code civil avec la pratique jurisprudentielle. Il était nécessaire de faire évoluer notre droit des contrats afin de l'adapter aux besoins d'aujourd'hui et de renforcer l'attractivité du droit français.
Cette réforme permet de rapprocher notre législation de celle d'autres États membres de l'Union européenne, et nous sommes, au groupe MODEM et apparentés, très favorables aux initiatives d'harmonisation au niveau européen. Bien que le Sénat se soit opposé à ce que la réforme du droit des contrats intervienne par voie d'ordonnance, nous sommes heureux de constater l'efficacité de la navette parlementaire sur le texte de ratification. En effet, au terme des deux lectures dans les deux chambres, des points d'accord ont pu être trouvés, et cet état d'esprit partagé entre sénateurs et députés aura permis d'aboutir, en commission mixte paritaire, à un texte de compromis satisfaisant pour tous, que nous nous apprêtons à voter.
Il est vrai que certaines dispositions de l'ordonnance ont été contestées et pouvaient poser des difficultés aux praticiens du droit. La plupart de ces difficultés ont été identifiées, abondamment commentée et corrigées par le travail parlementaire. Je tiens d'ailleurs à remercier les deux rapporteurs, Sacha Houlié à l'Assemblée et Philippe Bas au Sénat, pour l'important travail qu'ils ont effectué.
Je rappelle que la loi du 16 février 2015 avait pour objet de moderniser, d'améliorer la lisibilité, de renforcer l'accessibilité du droit commun des contrats, du régime des obligations et du droit de la preuve et de garantir la sécurité juridique et l'efficacité de la norme. Il était nécessaire de renforcer l'attractivité du droit français en avançant vers l'harmonisation de notre législation avec d'autres droits internationaux. Il ne s'agit pas seulement, en effet, de mettre en conformité notre code civil avec le droit positif, mais aussi d'améliorer la compétitivité de notre système juridique, au service de notre territoire.
L'ordonnance améliore l'efficacité économique de notre droit civil. Les articles 2,3 et 4 du titre Ier, par exemple, qui portent sur les sources des obligations, introduisent des solutions innovantes, telles que les actions interrogatoires ou la possibilité, en cas d'inexécution de son cocontractant, de solliciter une réduction de prix. Par ailleurs, diverses dispositions – relayant des demandes directes des acteurs concernés – précisent les rôles et les pouvoirs de chacun, en particulier du juge, à l'article 1195 du code civil, écartant ainsi les éventuels préjudices aux entreprises que les diverses interprétations possibles des dispositions du texte faisaient courir.
Le texte que nous allons adopter est une bonne synthèse entre les points de divergence qui demeuraient entre le Sénat et l'Assemblée. Nous nous réjouissons d'avoir pu aboutir à une rédaction qui apporte des modifications suffisamment limitées pour ne pas créer d'instabilité juridique, mais également nécessaires pour combler quelques difficultés pratiques.
Pour l'ensemble de ces raisons, le groupe MODEM et apparentés se réjouit de l'adoption imminente de ce projet de loi.
Je mets aux voix l'ensemble du projet de loi, compte tenu du texte de la commission mixte paritaire.
L'ensemble du projet de loi est adopté.
Applaudissements sur les bancs des groupes LaREM et MODEM.
Suspension et reprise de la séance
La séance, suspendue à dix heures quinze, est reprise à dix heures vingt.
Hier soir, l'Assemblée a poursuivi la discussion des articles du projet de loi, s'arrêtant à l'amendement no 89 au rapport annexé à l'article 2.
La parole est à M. Jean-Jacques Bridey, président et rapporteur de la commission de la défense nationale et des forces armées, pour donner l'avis de la commission.
La création du fonds européen de défense est une excellente initiative européenne, qui rompt avec les pratiques précédentes. De son côté, cet amendement souligne la nécessité de renforcer la coopération structurée permanente en matière de défense, et c'est avec beaucoup d'enthousiasme que je lui donne un avis favorable.
La parole est à Mme la ministre des armées, pour donner l'avis du Gouvernement.
L'amendement no 306 est adopté.
La parole est à M. Jean-Jacques Bridey, pour soutenir l'amendement no 366 .
L'amendement no 366 , accepté par le Gouvernement, est adopté.
Cet amendement vise à mettre en valeur les coopérations avec nos alliés allemands, britanniques et américains. Je tenais à ce que figurent dans le texte la feuille de route résultant du conseil des ministres franco-allemand du 13 juillet 2017 et à rappeler notre attachement au traité de Lancaster House, en dépit du choix des Britanniques d'opter pour le Brexit.
La coopération permet de générer des marges d'action supplémentaires et de démultiplier les efforts. Cet amendement, proche de celui que Lætitia Saint-Paul vient de défendre, vise à clarifier l'alinéa 363 en mettant en valeur les coopérations avec nos amis britanniques, américains et allemands.
À ce titre, je souligne la force de la coopération franco-allemande alors qu'un groupe de travail parlementaire a été constitué afin de travailler, d'ici au 22 janvier 2019, à un projet de refonte du traité de l'Élysée.
Avis favorable aux deux amendements. La France doit non seulement développer des initiatives multilatérales, donc également européennes, mais aussi renforcer ses traités et accords bilatéraux, qu'ils concernent l'Allemagne, la Grande-Bretagne, l'Italie, l'Espagne ou, bien entendu, les États-Unis.
Madame Saint-Paul, je donnerai de même un avis très favorable à votre amendement, que j'avais d'abord repoussé en commission, car vous y avez ajouté la mention de la lutte contre le terrorisme jihadiste.
Monsieur le rapporteur, vous vous dites favorable aux deux amendements, mais ils sont en discussion commune. Le premier, s'il est adopté, fera tomber le second.
Quel est l'avis du Gouvernement ?
Ces amendements ne posent pas de problème sur le fond, mais sur la forme, ils renvoient à des épisodes très circonstanciels de l'histoire récente, alors que nous légiférons ici pour sept ans. Il me semblait qu'en faisant référence aux principes fondamentaux des coopérations, qu'elles soient franco-allemandes ou franco-britanniques, la rédaction de l'alinéa 363 était suffisante.
En conséquence, je m'en remets à la sagesse de l'Assemblée.
Étant donné que ces deux amendements sont équivalents sur le fond, je me propose de retirer le mien au profit de celui de Mme Thillaye.
L'amendement no 217 est retiré.
L'amendement no 338 est adopté.
La parole est à Mme Lætitia Saint-Paul, pour soutenir l'amendement no 213 deuxième rectification.
Cet amendement vise à répondre à un débat soulevé en commission. Dès lors que nous parlions de certaines zones comme prioritaires, nous étions plusieurs à considérer que d'autres régions se trouvaient alors reléguées comme zones périphériques. Cela avait heurté ma sensibilité, c'est pourquoi je propose cet amendement rédactionnel.
Avis favorable. J'approuve entièrement cette nouvelle rédaction, dans laquelle ce ne sont plus les zones qui sont prioritaires, mais nos partenariats stratégiques avec différents pays.
L'amendement no 213 deuxième rectification est adopté.
La parole est à M. M'jid El Guerrab, pour soutenir l'amendement no 348 .
Cet amendement vise à mettre l'accent sur les éléments français du Sénégal, les EFS.
Des militaires français dont l'excellence n'est plus à démontrer forment et conseillent au quotidien des membres de forces armées étrangères. Les EFS, par exemple, créés le 1er août 2011, à la suite du traité signé entre la France et le Sénégal, constituent, à Dakar, un pôle opérationnel de coopération à vocation régionale. Ils disposent par ailleurs de la capacité d'accueillir, de soutenir voire de commander une force interarmées projetée. S'inscrivant ainsi dans une posture de prévention, les EFS demeurent un point d'appui matérialisé par l'existence d'un noyau clé de poste de commandement interarmées et d'escales navale et aéronautique.
Des actions de formation sont organisées chaque année à destination des armées africaines, afin de permettre à celles-ci de gagner en autonomie. En raison de la forte demande, il est proposé de les renforcer afin de doubler leurs capacités actuelles de formation.
Actuellement, le nombre d'opérations de formation effectuées par les EFS s'élève actuellement à 250 par an – comme j'ai pu le constater sur place, car ces unités relèvent de ma circonscription. Une augmentation très légère de leurs capacités permettrait de doubler leur potentiel de formation.
Je suis très embêté, monsieur le député. Sur le fond, je suis tout à fait en accord avec cette demande, que les éléments français au Sénégal avaient d'ailleurs déjà exprimée, je m'en rappelle, à l'occasion d'une visite que nous leur avions faite avec Mme la ministre. Du reste, le projet de loi de programmation militaire va dans ce sens, puisque le rapport annexé spécifie que nos efforts de formation en direction des différents partenaires africains passeront de 20 000 à 30 000 hommes. Une telle évolution représente sinon un doublement, du moins une augmentation de 50 %.
Cependant, vous ne citez que les EFS à propos de notre dispositif de formation, alors que celui-ci s'étend à toute la région. Je songe par exemple à celui qui est basé à Abidjan. Votre amendement est donc trop réducteur : s'il est certes nécessaire de mentionner la situation au Sénégal et notre présence sur place, il ne faut pas, ce faisant, limiter cette présence aux EFS.
Je suis donc, je le répète, tout à fait d'accord avec vous – nous en avions d'ailleurs parlé – mais, ainsi rédigé, votre amendement ne peut être accepté. Je ne peux donc, à regret, qu'émettre un avis défavorable.
Je comprends parfaitement la portée de votre amendement, monsieur le député, mais il me semble que le rapport annexé répond à votre interpellation : son paragraphe 74, qui fait partie de la rubrique intitulée « La prévention », rappelle la configuration du réseau de bases opérationnelles avancées et de pôles opérationnels de coopération, citant le Sénégal, et se conclut ainsi : « Les capacités à former et entraîner sur place des militaires de nations partenaires et alliées (passage de 20 000 à 30 000 stagiaires formés par an) sont accrues. »
En outre, comme l'a dit M. le rapporteur, la rédaction de votre amendement risque de laisser penser que seules les forces françaises basées au Sénégal contribuent au dispositif alors que, comme l'indique le paragraphe que je viens de résumer, c'est évidemment l'ensemble du dispositif des bases opérationnelles avancées et des pôles opérationnels de coopération qui est visé.
Pour ces raisons, je vous demande de bien vouloir retirer votre amendement.
Madame la ministre, monsieur le président de la commission, je vous ai bien entendus. Je vous remercie de vos propos, monsieur le président. Mon amendement était un amendement d'appel ou, si l'on veut, de mise en lumière. Dans le cadre de notre politique stratégique de défense, il faut vraiment penser la coopération militaire et les actions de ce type qui accompagnent les armées, notamment dans la zone en question, où nous sommes très impliqués et qui fait partie de ma circonscription. Ces opérations très appréciées doivent être développées.
Je retire mon amendement.
L'amendement no 348 est retiré.
La parole est à Mme Laetitia Saint-Paul, rapporteure pour avis, pour soutenir l'amendement no 182 .
Vous le savez tous, les conflits se complexifient ; nous avons longuement parlé ici même des questions de guerre hybride – qui sont l'essence même de la guerre. Désormais, les solutions simples ou compartimentées ne suffiront plus, car enfermer chaque fonction dans une case du damier conduit à des effets pervers : il faut aujourd'hui penser le damier dans son ensemble, c'est-à-dire penser ensemble les questions de culture, d'éducation, de défense et de développement, et renforcer l'approche globale.
Cet amendement a donc pour but de mettre fin aux clivages dans le processus de conduite de la paix, mais aussi, au-delà de la prévention des crises, de permettre d'envisager le déploiement de projets selon une approche globale dans les zones déstabilisées.
Je l'ai expliqué en commission, je ne suis pas favorable à cet amendement, non parce que j'en désapprouverais l'intention, mais parce que tout est déjà dit dans le texte. Voyez la dernière phrase de l'alinéa 368, qui fait suite à l'énoncé et à la description de la fonction stratégique de prévention : « Cet effort s'inscrira dans le cadre d'une approche globale consolidée » – ou renforcée, si l'on veut – « alliant sécurité, développement et diplomatie, au service de la paix ».
Je vous demande donc de bien vouloir retirer votre amendement, madame la députée, car il me paraît largement satisfait.
Au nom de mon groupe, j'estime, comme le rapporteur, que ce que dit le texte suffit.
Je souligne que mon amendement visait à promouvoir l'approche globale dans le cadre de projets réalisés dans des zones déstabilisées, puisque l'alinéa 368 met en avant le rôle réaffirmé de la fonction « prévention » des armées.
Il est essentiel que l'enjeu du développement soit associé aux interventions militaires de la France, car il n'y a pas de solution militaire aux événements qui suscitent ces interventions, seulement des solutions politiques, construites avec les populations locales. Le développement est donc central, y compris pour résoudre les crises migratoires en détruisant les causes des migrations.
Monsieur le président de la commission, vous avez cité hier le président Chassaigne pour dire que la répétition est parfois utile ; il me semble que c'est le cas ici.
L'amendement no 182 est retiré.
Le maintien et la compétitivité de la base industrielle et technologique de défense, nationale et européenne, constituent un objectif prioritaire pour assurer l'autonomie stratégique nationale et européenne et la préservation des emplois et compétences.
L'ordonnance du 23 juillet 2015 relative aux marchés publics met en oeuvre le principe de préférence européenne dans les marchés publics de défense ou de sécurité en excluant de la procédure les opérateurs économiques qui ne viennent pas d'États membres de l'Union européenne ou de l'espace économique européen.
Il importe de rappeler ici la force de ce principe et d'en assurer la mise en oeuvre effective.
Avis très favorable. Cet amendement est bienvenu au moment où nous parlons de la nécessité de créer une base industrielle et technologique de défense au niveau européen pour faire naître une forme d'autonomie stratégique européenne.
L'amendement no 307 , accepté par le Gouvernement, est adopté.
La pertinence du choix du développement d'une industrie européenne de défense nous laisse dubitatifs, pour deux raisons principales.
Premièrement, l'expérience des précédents partenariats européens, qui ont systématiquement échoué. Prenons l'exemple de l'A400M : certes, il vole, mais à quel prix, et moyennant quels délais ? Le problème est que, dans ces partenariats, chaque pays veut construire ce qu'il ne sait pas faire, pour réaliser une progression technologique. La France, l'un des rares pays au monde à savoir construire tout seul un avion, a-t-elle véritablement besoin de tels partenariats ? N'en est-elle pas plutôt la dupe ?
Pour expliquer la seconde raison de nos doutes, je citerai cette fois l'exemple de Nexter, qui a créé une joint venture avec l'Allemand KMW. On a une société française qui fabrique des blindés, une société allemande qui fabrique des blindés : faisons donc une société européenne qui fabrique des blindés. Très bien, mais où est situé le siège social de la joint venture, KNDS ? À Amsterdam, c'est-à-dire ni en France, ni en Allemagne, mais aux Pays-Bas, qui ont été qualifiés par M. Moscovici lui-même d'« agressifs » en matière de fiscalité, c'est-à-dire, sans euphémisme, de paradis fiscal. Nous allons donc créer des sociétés d'armement européennes qui ne vivront que de fonds publics et s'installeront dans des pays européens qui sont des paradis fiscaux, privant ainsi la France – nous sommes des députés français – des justes recettes fiscales qu'elles devraient lui verser. Nous ne sommes pas d'accord.
Voilà pourquoi nous demandons la suppression de l'alinéa 373.
Pardonnez-moi de faire un peu d'humour. Qui veut noyer son chien l'accuse de la rage…
Sourires sur plusieurs bancs du groupe LaREM.
Certains partenariats européens ne fonctionnent effectivement pas très bien, mais vous auriez pu en citer d'autres qui sont une réussite.
Eh bien, par exemple, en matière missilaire, MBDA, issu d'un partenariat franco-britannico-italien. Nous envisageons aujourd'hui le remplacement de nos équipements majeurs dans le cadre d'un partenariat européen. Après la feuille de route franco-allemande pour le système de combat aérien futur, le fameux SCAF, un partenariat se noue entre deux États, mais aussi entre des industriels : deux grands groupes qui y travaillent ensemble, dont un franco-français, Dassault, et un franco-européen, Airbus. On pourrait multiplier les exemples. Vous avez parlé de Nexter et de KMW : c'est le char du futur qui est concerné, ce pourrait être aussi l'artillerie du futur. On peut encore citer, en matière maritime, les patrouilleurs et ravitailleurs qui seront certainement construits en coopération avec les Italiens.
Ne jetons donc pas le bébé avec l'eau du bain, mais prenons appui sur la volonté des États et sur le savoir-faire et l'expertise de nos groupes industriels européens pour créer une véritable coopération industrielle au niveau européen, qui permette de réaliser des projets efficaces, car répondant aux besoins de nos armées, et compétitifs pour nous comme à l'extérieur, c'est-à-dire exportables.
Nous avons foi dans cette ambition européenne. C'est un point de désaccord entre nous. Voilà pourquoi je suis défavorable à votre amendement.
Applaudissements sur plusieurs bancs du groupe LaREM.
J'avoue avoir un peu de mal à suivre M. Lachaud. Il nous explique avec beaucoup de conviction, depuis maintenant deux jours et deux nuits, qu'il faut sortir de l'OTAN et construire ensuite une défense européenne. C'était votre argument, monsieur Lachaud, hier et avant-hier.
Et aujourd'hui, vous nous dites qu'il faut abandonner les coopérations industrielles européennes dans le domaine de la défense, qui sont la première pierre à poser pour bâtir cette défense européenne.
Votre stratégie consiste donc, en définitive, à laisser l'Europe aussi démunie que le banc de poissons face au chalutier ! C'est bien cela ?
Applaudissements sur les bancs du groupe LaREM.
Monsieur Becht, vous nous avez mal écoutés. Nous avons toujours dit que la défense européenne était aujourd'hui, du fait même des traités, soumise à l'OTAN, ce qui la rend impensable – d'autant plus qu'une défense commune implique un peuple souverain, qui n'existe pas au niveau de l'Europe.
Monsieur le président et rapporteur, vous avez cité MBDA : c'est un cas très particulier, où plusieurs entreprises coexistent au sein d'un même groupe et où le partage des compétences n'est pas évident. Quant au SCAF, l'exemple est très intéressant : il n'existera que si les Allemands sont d'accord. Nous saurons très vite si ces derniers sont un partenaire potentiel, puisqu'ils doivent remplacer une partie de leur flotte ; or – nous le savons tous, nous vous l'avons dit en commission, madame la ministre, et vous êtes d'accord – s'ils font le choix du F-35 américain, nous ne nouerons pas de partenariat avec eux concernant le SCAF.
Les Allemands n'ont même pas considéré l'achat d'un Rafale ; ils envisagent potentiellement d'acheter un Eurofighter, mais comme je vous le disais mardi, les pressions américaines se font tous les jours plus importantes pour faire pencher les autorités allemandes vers le F-35, seul avion capable aujourd'hui de transporter les bombes nucléaires américaines. Ce choix soumettrait les Allemands aux normes OTAN et interdirait toute possibilité de développer une défense européenne – cela devrait vous intéresser, monsieur Becht. La semaine dernière, Washington a réaffirmé sa position avec force et conviction aux Allemands ; nous verrons très vite ce que ceux-ci vont faire, mais en tout état de cause, le doute est aujourd'hui permis.
L'amendement no 21 n'est pas adopté.
La parole est à M. Jean-Jacques Bridey, rapporteur, pour soutenir l'amendement no 367 .
L'amendement no 367 , accepté par le Gouvernement, est adopté.
La parole est à M. Thomas Gassilloud, pour soutenir l'amendement no 80 .
Madame la présidente, madame la ministre, madame la secrétaire d'État auprès de la ministre des armées, madame et messieurs les rapporteurs, avec mon collègue Olivier Becht, nous menons depuis fin 2017 une mission d'information sur les enjeux de la numérisation dans les armées – sujet important puisque, comme il a déjà été souligné de nombreuses fois, notre supériorité opérationnelle repose de plus en plus sur notre capacité à innover, notamment grâce au numérique. Pour innover, il faut modifier certaines de nos procédures, peut-être certains de nos statuts, changer le regard que nous portons sur le droit à l'erreur ; mais il faut également atteindre une masse critique comparable à celle de nos compétiteurs technologiques tels que les États-Unis ou la Chine. L'échelle européenne, que le rapport annexé présente très justement comme pertinente pour bon nombre de développements capacitaires, l'est également pour conduire certains projets de recherche et développement à long terme. Cet amendement propose donc, chers collègues, d'en faire état dans le rapport annexé.
Avis très favorable à cet amendement déposé par nos deux collègues qui s'occupent de la mission d'information sur la numérisation. Je ferai néanmoins deux remarques. Certes – cela va dans votre sens – , mieux vaut être plusieurs pour appréhender ces enjeux de recherche en matière de technologie et d'innovation de rupture ; le Gouvernement souhaite donc les envisager dans un cadre européen. Cependant – c'est une petite alerte – le financement de cette innovation de rupture, qui concerne la société tout entière, ne doit pas reposer sur le seul ministère des armées. Si l'on crée une sorte de DARPA – Defense Advanced Research Projects Agency – européenne, les études amont inscrites dans cette LPM et les efforts subséquents doivent être financés via un fonds beaucoup plus large. À en croire la presse, le Gouvernement a des idées sur la question. Je suis donc tout à fait favorable à votre proposition, mais à condition d'en étendre le champ au niveau gouvernemental et non de le restreindre au seul domaine de la défense et des armées.
Je comprends parfaitement la philosophie de cet amendement et j'y suis évidemment favorable. La France a défendu auprès de l'Union européenne la création du champ européen de défense ; elle soutient les coopérations en matière tant de recherche et développement que de capacités. Néanmoins je n'aimerais pas que cet amendement, rédigé de façon très diluée, vienne contraster avec le reste du rapport annexé, à la rédaction beaucoup plus dense. N'ayant aucune opposition de fond, seulement un problème de forme, je m'en remets à la sagesse de l'Assemblée.
L'amendement no 80 est adopté.
Cet amendement concerne les liens entre nos armées et les industries de défense. Celles-ci sont au service de celles-là ; cela devrait être la règle, et pourtant au fil de ce rapport annexé on se demande régulièrement si ce n'est pas l'inverse. On y lit ainsi que le recrutement de 400 personnes doit favoriser l'export ; on y trouve des allusions au fait qu'il est bon d'envoyer des forces au combat car cela permet de montrer la qualité des armes françaises. En définitive, on se demande si nos armées ne se transforment pas en VRP de nos industriels.
Cet amendement vise à s'assurer que nous avons mal compris et qu'il n'est pas dans l'intention du Gouvernement de laisser penser que l'usage de nos armes pourrait doper les ventes de nos industriels.
Avis défavorable. D'abord, les industries de défense n'ont pas le droit d'exporter ; c'est par dérogation gouvernementale qu'elles exportent. Ensuite, si nous voulons maintenir une base industrielle et technologique de défense française, voire européenne, nous devons être en mesure de répondre aux besoins de nos armées, mais également d'exporter des équipements. Il est fini, le temps où la France pouvait fabriquer les 300 ou 400 chars dont elle avait besoin et uniquement cela. Si l'on veut que nos industries soient à la pointe des innovations technologiques, on ne peut pas leur demander de ne construire que pour les besoins des armées françaises. C'est pourquoi, à l'étape de la réalisation, il faut élargir la coopération avec nos partenaires européens, et en matière de débouchés, développer les exportations sur le marché international de la défense et de la sécurité. C'est donc un lien à double sens entre les besoins de notre nation et notre base industrielle de défense.
L'amendement no 22 , repoussé par le Gouvernement, n'est pas adopté.
Pour avancer de manière efficace en matière de coopération industrielle et technologique, il importe de ménager les capacités d'exportation des États et industriels concernés. Il s'agit de s'assurer que le modèle économique de ces coopérations est solide et durable pour l'ensemble des acteurs. La formulation de cet amendement – « exporter ou laisser exporter des matériels d'armement issus de développement ou de production menés en coopération » – vient des accords Debré-Schmidt de 1972 et a déjà été approuvée par la France dans le cadre d'une relation bilatérale.
Avis favorable. Pour moi, la France fait exactement ce qu'il faut faire : nous respectons scrupuleusement les procédures définies collectivement, au sein de l'Union européenne, au travers de la position commune 2008944PESC. Les blocages relèvent sûrement de différends politiques entre gouvernements, et c'est au niveau politique qu'il faut les lever. Nous estimons pour notre part que du moment où certaines règles sont respectées, nos industriels doivent pouvoir exporter ; votre amendement reprécise cette position.
L'amendement no 308 , accepté par le Gouvernement, est adopté.
La parole est à M. Jean-Jacques Ferrara, pour soutenir l'amendement no 101 .
Madame la présidente, madame la ministre, madame la secrétaire d'État, madame et messieurs les rapporteurs, cet amendement concerne le recrutement de personnel dédié au soutien à l'exportation – une des missions cruciales confiées à nos armées, qui s'en acquittent avec sérieux et dévouement. Je n'ai pas besoin de vous rappeler l'importance de cette tâche, que mon collègue avait pourtant l'air de remettre en cause. Elle incombe à toutes les directions et à tous les services du ministère des armées. Par conséquent, il me semble juste de préciser que les 400 nouveaux postes bénéficieront à toutes ces entités.
Monsieur Ferrara, je vous avais demandé de retirer cet amendement en commission car il n'était alors pas rédigé de cette manière. Cette précision est utile et je suis tout à fait d'accord avec la nouvelle rédaction que vous nous proposez.
« Ah ! » sur les bancs du groupe LR.
Avis favorable à cet amendement dont j'espère qu'il sera adopté à l'unanimité.
L'amendement no 101 , accepté par le Gouvernement, est adopté.
La parole est à Mme Aude Bono-Vandorme, pour soutenir l'amendement no 309 .
Madame la présidente, mesdames les ministres, madame et messieurs les rapporteurs, chers collègues, le présent amendement propose d'ajouter un alinéa après l'alinéa 388 afin de reconnaître les nouvelles ambitions européennes en matière de défense et de prendre en compte les opportunités de coopération au niveau européen. Certaines existent d'ores et déjà. Pour ne citer que quelques moyens mis en oeuvre par le commandement interarmées de l'espace, le système Helios est notamment employé par le centre satellitaire de l'Union européenne ; s'y substituera, dans la période couverte par la LPM, la composante spatiale optique, avec le projet MUSIS – Système multinational d'imagerie spatiale pour la surveillance, la reconnaissance et l'observation – réalisé avec la participation de cinq autres États membres de l'Union européenne. Nous bénéficions également de la coopération de l'Allemagne et de l'Italie dans le domaine de l'imagerie radar et plus spécialement de celle de l'Italie en matière de télécommunications militaires.
Au-delà des coopérations bi- ou multilatérales traditionnelles, il s'agit également de reconnaître les nouvelles ambitions de l'Union européenne en matière de défense et dans le domaine spatial. Comme le rappelle le rapport annexé à son alinéa 361, nous devons avoir un « réflexe européen dans la conduite de notre politique industrielle de défense ». Ce réflexe doit se traduire non seulement par la recherche de partenariats, mais aussi par l'usage des instruments juridiques et financiers mis en place dans le cadre de l'Union européenne, ce qui justifie la référence au Fonds européen de défense. Alors que nous partageons avec nos partenaires européens le constat d'un accroissement des risques stratégiques et que l'Union européenne a cette année pour la première fois formulé une politique en matière spatiale, il apparaît important d'affirmer la volonté de la France de contribuer par ses efforts dans le domaine spatial à la construction de « l'autonomie stratégique européenne », objectif rappelé dès les premières lignes du rapport annexé au projet de LPM, alinéa 6.
C'est un avis favorable très enthousiaste que moi-même et l'ensemble des membres de la commission de la défense donnons à cette proposition, et je veux vous remercier et vous féliciter pour tous les cinq amendements que vous présentez, qui feront l'objet du même avis. Vous avez fait un gros travail sur la question de l'espace exo-atmosphérique, l'une de nos priorités et l'un des enjeux de cette LPM ; si nous ne nous en saisissons pas, nous serons dépassés et perdrons la bataille de l'espace. Vos amendements apportent des précisions bienvenues au texte. Encore une fois, félicitations et merci pour cette présentation !
Applaudissements sur les bancs des groupes LaREM et MODEM.
Je n'arrive pas à me féliciter de cet amendement avec M. le rapporteur.
Sourires sur les bancs du groupe LaREM.
Eh oui, que voulez-vous : l'Histoire a ses raisons. En effet, les accords de Schwerin, qui représentent une sorte de « Yalta de l'espace » entre la France et l'Allemagne, réservent à la première les satellites d'observation et à la seconde les satellites radar. Or les Allemands les ont, de fait, déchirés en décembre dernier en se lançant dans la fabrication de satellites optiques. L'Allemagne développe ainsi ses capacités en matière de satellites optiques, tandis que la France n'en fait pas autant pour les satellites radar. Une fois de plus, nous sommes les dupes de ces accords !
Exclamations sur plusieurs bancs du groupe LaREM.
En contrepartie de ces accords, qui ont été renouvelés en 2015, nous avons pourtant donné à l'Allemagne la partie industrielle principale du futur drone de moyenne altitude et à longue endurance – MALE – au point que les équipes de Dassault aviations ont été rapatriées en France. Cela montre bien que, tandis que la France respecte ses engagements européens, ses partenaires, eux, ne respectent pas les leurs : la France est bel et bien dupée. C'est pourquoi nous voterons contre cet amendement.
Je crois qu'il ne faut pas jeter le bébé avec l'eau du bain. Le programme Galileo nous permet, à nous Européens, d'être indépendants par rapport au système américain GPS…
… sachant que nous utilisons tous un système de positionnement par satellite au moins quatre fois par jour. Seule l'Europe nous permettra d'atteindre une autonomie stratégique dans ce nouvel espace.
Je ne suis pas tout à fait d'accord avec M. Lachaud, car l'Europe spatiale me semble justement un bon exemple de coopération réussie. Si l'Europe dispose de ses propres lanceurs, c'est parce qu'il y a eu une coopération industrielle. C'est tout l'intérêt de l'Agence spatiale européenne – connue par son acronyme anglais ESA – , qui joue un rôle très important dans la politique spatiale européenne.
Grâce à la coopération européenne, l'ESA est très concurrentielle, et se place parmi les premières agences spatiales au monde.
ArianeGroupe est composée de Français et d'Allemands, mais dans Arianespace il y a des Italiens, des Suédois, des Hollandais, des Espagnols… La coopération spatiale européenne me paraît donc exemplaire. Les fonds qui y sont consacrés permettent à l'Union européenne d'exister dans ce domaine.
Je suis fondamentalement favorable à l'Europe de la défense, à la politique de sécurité et de défense commune, compte tenu des menaces auxquelles nous devons faire face. Or la coopération en matière spatiale nous fournit un modèle qui pourrait être transposé pour les coopérations industrielles classiques.
Une précision : il n'est pas question, ici, de l'ESA, une belle institution, qui fonctionne et qu'il faut soutenir. Je précise qu'elle n'est pas le fruit d'une coopération de l'Union européenne, mais d'une coopération européenne hors UE. La France en est une pièce maîtresse.
Vous avez parlé du programme Galileo, madame la rapporteure pour avis. Mais ce programme ne dépend pas de l'ESA : c'est une mission spatiale développée par le biais de l'Union européenne. Et c'est précisément à cause de la décision, prise par la Commission européenne, de confier la construction des composants du système non pas aux pays qui savaient le faire, mais à ceux qui voulaient apprendre le faire, que ce programme a connu énormément de retards. Vous allez dire que je suis obsessionnel, et que je devrais aller chez le psychiatre, …
Exclamations sur les bancs du groupe LaREM.
… mais c'est parce que la construction de certains composants a été confiée à l'Allemagne que le programme Galileo a connu des retards. À l'inverse, l'ESA fonctionne bien parce qu'elle ne rassemble que des pays qui savent faire, et font bien. Lorsqu'un programme est rattaché à l'Union européenne, lorsque c'est la Commission qui décide quels pays seront chargés de quelles composants, cela ne fonctionne pas. Voilà pourquoi, madame la rapporteure pour avis, nous ne voulons pas jeter l'ESA avec l'eau du bain ; nous voulons examiner tous les partenariats, les uns après les autres.
Je le répète, pour conclure : les accords de Schwerin ont été déchirés par les Allemands.
Toute coopération industrielle est le fruit d'une volonté politique : c'est indéniable. Or les projets politiques peuvent aussi bien réussir que connaître des retards, voire des échecs. Faisons donc très attention.
Concernant Galileo, monsieur Lachaud, ce programme a certes pris du retard, mais la France seule n'aurait jamais pu développer un système de positionnement par satellite. Même si elle en avait eu les moyens et l'ambition, c'eût été dommage : chaque pays ne va pas développer son propre système de positionnement par satellite ! Arrêtons de nous plaindre : certes, le projet européen a pris du retard, mais il fonctionne aujourd'hui, et nous ne sommes plus dépendants des États-Unis – ce qui devrait vous satisfaire.
Je maintiens donc l'avis favorable, et même enthousiaste, que j'ai donné à cet amendement.
L'amendement no 309 est adopté.
La parole est à Mme Aude Bono-Vandorme, pour soutenir l'amendement no 288 .
La banalisation de l'accès à l'espace, rappelée à l'alinéa 388 du rapport annexé, entraîne des conséquences de deux ordres. Seules les conséquences du premier ordre sont prises en compte à l'alinéa 389, qui évoque « la capacité à détecter et attribuer un éventuel acte suspect, inamical ou agressif ».
Le deuxième ordre de conséquences tient à la croissance du nombre de débris spatiaux, qui résulte de l'augmentation constante du nombre de satellites. Le risque de collision va croissant : ces débris font peser un risque majeur sur nos capacités spatiales stratégiques, sans pour autant qu'il y ait une volonté hostile.
Par ailleurs, les risques de la météorologie spatiale doivent être davantage pris en compte afin d'améliorer la résilience de notre réseau satellitaire. Les capacités de surveillance de l'espace exo-atmosphérique seront donc à l'avenir la condition de l'efficacité – voire de la survie – de nos moyens spatiaux.
Les capacités acquises par notre pays au cours des dernières décennies – citons le système GRAVES, grand réseau adapté à la veille spatiale – donnent à la France une place particulière parmi les puissances spatiales. Elles nous ont permis de développer notre collaboration avec nos alliés sur une base favorable. À l'heure actuelle, néanmoins, nos capacités ne sont pas complètes, et reposent en partie sur le réseau SSN des États-Unis. Or les capacités de ce réseau pourraient être privatisées, ce qui limiterait encore davantage notre accès à ces services.
Comme le rappelle le rapport annexé, il est indispensable pour la France et l'Union européenne d'acquérir en propre ces capacités afin de garantir leur autonomie stratégique, ambition énoncée dès l'alinéa 5. Certes, la France peut renforcer seule ses capacités, mais compte tenu de l'importance des investissements nécessaires, et des défis technologiques à relever pour parvenir à une capacité complète de connaissance de la situation dans l'espace, il apparaît que le niveau européen est le plus approprié, en raison de l'ampleur des moyens qui peuvent y être mobilisés et de la complémentarité technologique et industrielle des différents États.
À ce stade de la discussion, compte tenu de ce que j'entends, j'aimerais appeler à M. Lachaud à plus de pragmatisme. Depuis hier, nous avons entendu beaucoup de critiques vis-à-vis de l'OTAN : mais l'OTAN, c'est ce qui nous permet de normaliser beaucoup de matériels, et ainsi d'être plus efficaces sur le champ de bataille. Nous avons aussi entendu beaucoup de critiques vis-à-vis de l'Union européenne : mais l'Union européenne, cela vient d'être rappelé, nous permet d'atteindre une masse critique grâce à laquelle nous pouvons rivaliser avec nos compétiteurs stratégiques.
D'autres critiques ont été formulées quant aux exportations de matériel militaire : mais ces exportations nous permettent de poser des briques de souveraineté, de préserver l'emploi, de développer davantage nos matériels.
Notre collègue s'en prend, à présent, à notre collaboration avec l'Allemagne. Dans un contexte de concurrence mondiale accrue, j'appelle chacun à plus de pragmatisme. J'appelle également à méditer l'adage suivant : seul, on va plus vite, mais ensemble, on va plus loin.
Applaudissements sur quelques bancs des groupes LaREM et UDI-Agir.
L'amendement no 288 , accepté par la commission et le Gouvernement, est adopté.
La parole est à Mme Aude Bono-Vandorme, pour soutenir l'amendement no 310 .
Il s'agit d'un amendement de précision. L'une des lignes de force de ce projet de loi de programmation militaire est d'inscrire nos efforts de défense dans le cadre européen et de soutenir le développement effectif de la nouvelle ambition européenne en la matière. Le rapport annexé cite, à l'alinéa 388, les quatre dimensions les plus importantes du domaine spatial militaire : les télécommunications, la navigation, la surveillance et l'écoute spatiales.
Des initiatives européennes correspondent à trois de ces domaines, qu'elles soient déjà opérationnelles, comme le service Galileo PRS en matière de navigation ou le programme SSA de surveillance de l'espace, ou à l'état de projet, comme le programme GovSatCom. Nous nous félicitons de l'existence de ces projets européens. Conformément aux orientations de la Revue stratégique et du rapport annexé, il nous semble nécessaire de confirmer, dans le projet de loi de programmation militaire, que la France s'engage à mener à bien ces initiatives.
L'amendement no 310 , accepté par la commission et le Gouvernement, est adopté.
La parole est à Mme Aude Bono-Vandorme, pour soutenir l'amendement no 311 .
L'innovation de rupture est la clé de voûte de ce quinquennat. Nous devons en tenir compte aussi en matière de défense : c'est une condition sine qua non pour garantir, à l'avenir, l'autonomie stratégique de la France.
Le rapport annexé vise à acter l'importance critique des moyens spatiaux, le renforcement de nos capacités, et à inscrire ces efforts dans un cadre européen. Son alinéa 391 engage les armées à étudier « les moyens d'atténuer les risques associés à notre dépendance à l'espace exoatmosphérique ». Certaines innovations technologiques, certains développements techniques peuvent nous aider à atteindre cet objectif. Il s'agit notamment des pseudo-satellites de haute altitude, qui, dans une large mesure, rendent à moindre coût les mêmes services que les satellites classiques – ou du moins les complètent. De la même manière, les services en orbite rendent notre réseau satellitaire plus adaptable, et donc plus résilient.
C'est pourquoi la référence à la coopération européenne se justifie non seulement par le volume des investissements nécessaires, mais aussi par l'adéquation des mécanismes européens aux risques impliqués par l'innovation de rupture.
L'amendement no 311 , accepté par la commission et par le Gouvernement, est adopté.
La parole est à Mme Aude Bono-Vandorme, pour soutenir l'amendement no 312 .
La conception et la réalisation d'un satellite requièrent une dizaine d'années pour un équipement ayant une durée de vie équivalente. Au vu de l'accélération des progrès techniques, il devient extrêmement hasardeux de garantir pour vingt ans la supériorité opérationnelle d'un matériel.
En matière spatiale, une solution consisterait à détenir une capacité de mise à jour et d'amélioration des équipements en orbite. À l'heure actuelle, la maintenance en orbite se limite aux activités humaines en orbite basse, mais à l'avenir la durée de vie des satellites pourrait être allongée grâce à des opérations de maintenance en orbite par des véhicules automatisés. Une telle capacité serait réellement disruptive. Certes cette technologie n'en est qu'à ses prémisses, mais certains de nos alliés investissent massivement dans ce domaine.
Par ailleurs, il apparaît opportun de laisser ouverte l'énumération de l'alinéa 404.
Je salue Mme Bono-Vandorme pour cet amendement, qui a trait à des problématiques spatiales très précises. C'est avec plaisir que nous le voterons.
« Ah ! » sur les bancs du groupe LaREM.
L'amendement no 312 , accepté par la commission et le Gouvernement, est adopté.
Avant de passer à l'amendement no 358 , je tiens à saluer les élèves des écoles militaires qui sont venus aujourd'hui assister à nos débats.
Applaudissements sur tous les bancs.
La parole est à M. Gabriel Serville, pour soutenir l'amendement no 358 .
Suivant une position constante, et pour des raisons que nous avons déjà explicitées, le groupe de la Gauche démocrate et républicaine considère qu'il est nécessaire de limiter l'amélioration de la dissuasion nucléaire. Nous estimons donc qu'il convient de supprimer les passages du rapport annexé concernant le renouvellement des armes nucléaires. C'est pourquoi nous proposons de supprimer la fin de l'alinéa 409, après la mention des sous-marins nucléaires lanceurs d'engins de troisième génération.
Monsieur le député, vous vous doutez bien de notre réponse : nous ne pouvons pas accepter la remise en cause de la composante aéroportée de la dissuasion nucléaire. Or c'est précisément le sens de votre amendement. Nous en avons parlé suffisamment longtemps la nuit dernière. Avis défavorable.
L'amendement no 358 , repoussé par le Gouvernement, n'est pas adopté.
L'objet de cet amendement est d'inciter à nous interroger sur notre force aéronavale. Nous avons aujourd'hui un seul et unique porte-avions, le Charles de Gaulle. Régulièrement, ce bâtiment subit des révisions techniques, ce qui est normal. Celles-ci sont programmées, donc prévisibles et connues de nos principaux adversaires. La souveraineté de la France en mer s'en trouve alors évidemment affaiblie. Or notre pays doit maintenir des capacités d'intervention aéronavale sur l'ensemble des océans, être capable de défendre nos possessions ultramarines mais également de veiller sur de nouveaux enjeux tels que les câbles sous-marins.
La LPM prévoit d'engager des études pour le renouvellement d'un porte-avions. Nous, au groupe UDI-Agir, proposons que soit mentionnée la possibilité de plusieurs porte-avions. Bien que sachant que ce n'est pas cette LPM qui va trancher et que ce n'est pas même dans le cadre de ce quinquennat que sera décidé leur nombre à venir, nous pensons néanmoins nécessaire de maintenir la porte ouverte. Chacun sait comment les choses se passent : lorsqu'il s'est agi de remplacer le Foch et le Clemenceau, il avait d'abord été prévu de construire trois porte-avions, puis deux et, in fine, ce fut un. Afficher dans cette LPM l'ambition de n'avoir qu'un seul porte-aéronefs alors même qu'est envisagée la possibilité de remplacer le Charles de Gaulle par deux bâtiments nous paraît délicat. Nous proposons de ne pas insulter l'avenir en inscrivant dans le texte la possibilité de disposer d'un nouveau ou de plusieurs porte-avions ». Cela ne coûterait pas un sou puisque les études seraient exactement du même montant pour un ou pour deux.
L'avis est malheureusement défavorable pour deux raisons. La première, c'est que si l'on ne veut pas insulter l'avenir, il faut lancer dès maintenant, en tout cas sur la durée de cette LPM, les études pour le remplacement du Charles de Gaulle. Nous ne savons pas avec précision quand ce porte-avions sera retiré puisque la date ne sera connue que lors de son dernier arrêt technique majeur, c'est-à-dire en 2037. On ne sait donc pas si ce sera en 2040, 2041 ou même 2039. Aujourd'hui, par exemple, parmi nos sous-marins nucléaires d'attaque en service actuellement, l'un peut être prolongé et pas l'autre, alors qu'ils ont été construits et utilisés de la même manière. Nous ne saurons donc qu'en 2037, mais il faut s'y préparer en lançant les études dès maintenant.
La seconde raison scelle notre désaccord, monsieur Becht : les contrats opérationnels définis par la Revue stratégique – à laquelle je me réfère, ne vous en déplaise – et inscrits de ce fait dans le rapport annexé, prévoient un seul groupe aéronaval, et par conséquent un seul porte-avions. La doctrine française est aujourd'hui basée sur ce chiffre. Que cette doctrine évolue dans les années à venir, nous verrons, mais ce sera une décision purement stratégique et prise, à ce titre, par le Président de la République alors en place.
En tout cas, il faut lancer les études puis voir, en fonction du contexte géopolitique et du degré d'avancement de la coopération avec nos alliés occidentaux les plus techniquement capables, comment mettre en place cette permanence à la mer que vous appelez de vos voeux.
Avant d'en venir à l'amendement de notre collègue, je note que les Alsaciens, pourtant si loin de la mer, défendent en permanence la marine.
Le porte-avions est en arrêt pour dix-huit mois. Devant une telle durée, on ne peut pas parler de doctrine, c'est simplement que l'on marche sur une jambe.
La France a su, par le passé, disposer de deux porte-avions. Je sais bien qu'il ne s'agit pas uniquement d'un deuxième porte-avions mais d'un groupe aéronaval complet. Le coût ne se limite pas aux 3 milliards ou 4 milliards du seul navire ; il faut prendre en compte l'ensemble complet, avec des enjeux financiers absolument considérables. Mais si on a l'ambition d'avoir un porte-avions à la mer, il faut qu'il y soit en permanence. Un porte-avions par intermittence, ce n'est pas une doctrine : c'est une situation budgétaire mal assumée. Voilà la réalité. On est très fiers du porte-avions, du groupe aéronaval, mais c'est tout de même un handicap terrible de n'en avoir qu'un.
Les études préparatoires sont certes excessivement chères, mais on sait que construire un deuxième porte-avions dans la foulée du premier revient à peu près à 30 % moins cher. Il y a toute une réflexion à mener en globalité sur un porte-avions. Bien des éléments sont à prendre compte, comme le mode propulsion ou la chaufferie – nos turbines sont-elles encore des turbines d'avenir ou bien faut-il les moderniser, en fabriquer de plus puissantes ? Quel avion poser sur ce porte-avions ? Il y a certes beaucoup de questions à se poser, mais si l'on y répond pour le premier, il faut aussi se poser la question de la permanence à la mer.
Le porte-avions est un sujet qui soulève des questions très légitimes. Je rappelle que la priorité, c'est de lancer les études dans les temps pour que, le moment venu, c'est-à-dire hors du champ temporel de cette loi de programmation militaire, des décisions puissent être prises.
Le rapport annexé prend parfaitement en compte la question posée par les uns et les autres : lorsque la décision de remplacer le Charles de Gaulle devra être prise, portera-t-elle sur la construction d'un seul porte-avions ou de deux ? Relisons l'alinéa 411 : les études permettront « de lancer une éventuelle commande anticipée d'un nouveau porte-avions. » Cette phrase ouvre la possibilité qu'il y ait à ce moment-là deux porte-avions en fonctionnement et non pas un. S'il nous faut admettre que nous ne sommes pas encore arrivés à cette échéance, rien n'empêche dans ce texte, si la décision était prise, d'en construire deux.
La question du deuxième porte-avions est importante pour plusieurs raisons. Tout d'abord, la France, deuxième territoire maritime au monde, a des devoirs vis-à-vis de ce territoire. On sait cependant que les porte-avions ne sont pas forcément les plus à même de garantir sa souveraineté en mer. Néanmoins, comment ne pas souscrire à l'analyse de M. Furst ?
Si nous décidons d'avoir un groupe aéroporté, c'est pour qu'il soit en permanence à la mer. C'est un coût. Pouvons-nous nous le permettre, ou plutôt, en avons-nous besoin ? Nous devons avoir un débat serein et précis sur les enjeux pour notre marine. À l'heure actuelle, je ne dirai pas qu'il n'en faut pas.
J'entends la lecture que fait Mme la ministre de l'alinéa 411. Les termes de « commande anticipée » ouvrent certes la possibilité d'avoir deux porte-avions jusqu'au retrait du service du Charles de Gaulle– qui ne nous en laisserait plus qu'un seul. Je trouve sage de voter l'amendement de M. Becht, car au moins nous ouvririons ainsi le champ des possibles.
Je tiens à rappeler à M. le rapporteur que le nombre de porte-avions est une décision stratégique importante. Et pour nous, ce n'est pas au seul Président, quel qu'il soit et quelles que soient ses qualités, qu'il revient de la trancher, mais au Parlement, aux représentants de la souveraineté nationale.
Je remercie Mme la ministre de son ouverture sur le sujet. Je suis d'accord que la LPM maintient l'ambition d'un deuxième porte-avions, mais je pense qu'il serait bon de la réaffirmer, et pas exclusivement par rapport à nos possessions ultramarines. Je rappelle que 90 % du commerce mondial passe encore par la mer, que notre pays doit donc maintenir sa souveraineté et son rang sur les mers. Je souhaite que nos enfants n'aient pas un jour à prononcer à leur tour cette phrase du cardinal de Richelieu : « Les larmes de nos souverains ont le goût salé de la mer qu'ils ont ignorée. »
Je crois que la formulation de cet alinéa 411 nous place malgré tout dans un entonnoir, madame la ministre. Vous nous dites qu'on va conduire des études et qu'on prendra après la décision, soit d'attendre le retrait du porte-avions Charles de Gaulle pour en mettre un nouveau en service, soit de l'anticiper pour produire pendant un certain temps un effet de tuilage, faisant coexister provisoirement deux porte-avions. L'ennui, c'est qu'il sera un peu tard, car quand on va faire les études, on ne cherchera pas les mêmes choses selon l'option en vue.
S'il l'on n'envisage qu'un seul porte-avions après le retrait du Charles de Gaulle, on voit grand, on fait un gros porte-avions, puissant et de grande capacité. Si l'on se dit que l'on en commandera peut-être deux, comme le Foch et le Clemenceau dans les années 1960, on peut voir plus petit et l'on n'étudie pas, alors, le même type de porte-avions.
Je crois donc qu'il faudrait, à ce stade, laisser les options plus ouvertes. Dans ce dessein, l'amendement de notre collègue Olivier Becht est tout à fait sage.
L'amendement no 82 n'est pas adopté.
Cette question mérite vraiment d'être clarifiée, compte tenu de l'importance qu'elle aura dans les années à venir – nos discussions le montrent.
Par cet amendement, notre collègue Philippe Gosselin propose que le Gouvernement remette au Parlement, avant la fin du quinquennat, un rapport sur les études qui seront réalisées préalablement à la construction d'un nouveau porte-avions. Cet amendement, madame la ministre, a deux objectifs : il entend à la fois prendre date, puisque le temps est compté, et associer le Parlement à ces décisions – si toutefois il existe encore après la réforme constitutionnelle.
Exclamations sur quelques bancs du groupe LaREM.
Je vais être très clair, et ma réponse vaudra pour plusieurs des amendements que nous allons examiner. Vous vous interrogez sur le rôle du Parlement dans les années à venir, mais on peut aussi s'interroger sur le rôle du Gouvernement. Pour ma part, je ne souhaite pas que l'essentiel de son action consiste à rédiger des rapports. J'émettrai donc un avis défavorable, et même extrêmement défavorable, à tous les amendements demandant un rapport au Gouvernement.
En outre, le rapport que vous demandez ici porte sur des études : après les études et le rapport, vous voudrez encore faire un bilan, et une étude de ce bilan ?
Des études vont être réalisées, qui répondront à un cahier des charges précis, comme cela est indiqué dans le rapport annexé. Bornons-nous à lancer ces études et attendons leurs conclusions. Je suis certain que le Gouvernement nous les communiquera, à tout le moins qu'il en informera la commission de la défense et des forces armées. Avis défavorable.
Monsieur le rapporteur, je comprends le sens de votre réponse, mais si les parlementaires demandent un certain nombre d'informations et de précisions, et donc de rapports, c'est parce qu'ils ressentent le besoin d'être plus et mieux informés. Il me semble qu'on ne peut pas, comme vous le faites, fermer la porte à toute communication d'information au Parlement. Nous avons besoin de communication, nous avons besoin d'en savoir plus, nous avons besoin de savoir mieux, nous avons besoin de bases de travail et de bases de discussion. Nous ne demandons pas l'équivalent de l'Encyclopédie Universalis, ni une communication de l'Académie française. Nous demandons simplement des éléments d'information.
Je peux comprendre votre réponse, en un sens. Si vous ne voulez pas entendre parler de rapport, parlons au moins de communication : le canal de la communication doit être maintenu, et les parlementaires doivent pouvoir demander au Gouvernement des informations complètes et détaillées sur un certain nombre de thématiques. Je trouve votre réponse, monsieur le rapporteur, trop ferme, trop forte et trop facile.
La question est importante. Nous votons, chaque année, les crédits de la défense. Pour accompagner efficacement nos forces, nous devons avoir les moyens de remplir notre rôle. Or notre rôle n'est pas seulement de voter des crédits, mais aussi de contrôler l'action du Gouvernement, qui nous annonce des études, et d'évaluer les politiques publiques. Or chacun sait l'importance de ce porte-avions dans notre doctrine militaire.
J'aimerais faire deux remarques. Tout d'abord, monsieur Furst, monsieur Bazin, vous êtes tous deux des membres très assidus de la commission de la défense nationale et des forces armées, ce dont je me réjouis, car nous avons un débat de qualité. Vous pouvez témoigner de ce que toutes les questions que nous avons posées au Gouvernement et aux responsables militaires, industriels et administratifs qui composent la communauté de la défense ont reçu des réponses très détaillées et très précises, sans langue de bois, sans quelque recours que ce soit au secret défense ou autre.
On ne peut pas dire qu'il n'existe pas un lien direct entre l'exécutif et le législatif, en tout cas au niveau de notre commission. Je ne vois donc pas très bien ce qu'apporterait un rapport de plus. Vous seriez probablement les deux seuls à le lire et je doute qu'il touche un cercle bien large.
Deuxièmement, sans vouloir énerver mon excellent collègue Charles de la Verpillière, quand nous arriverons enfin à l'article 6, je pourrai vous présenter l'amendement no 281 , qui prévoit que le Gouvernement nous présente régulièrement un bilan détaillé de toutes les actions contenues dans cette loi de programmation militaire, y compris la livraison des commandes de gros équipements. Un peu de patience, chers collègues ! Quand nous en arriverons à l'article 6, vous aurez des réponses à toutes vos questions.
L'amendement no 122 n'est pas adopté.
Bonne nouvelle, je ne vous demanderai pas de rapport ! Pas avec cet amendement, en tout cas…
Celui-ci concerne la direction générale de l'armement – DGA – , dont nous avons parlé longuement hier. Après l'alinéa 412, nous proposons d'insérer la phrase suivante : « Dans la perspective des programmes ambitieux évoqués précédemment, la direction générale de l'armement se verra affecter les ressources humaines nécessaires à leur bonne exécution. »
Cette direction a connu une importante réduction d'effectifs au cours des dernières années, et on lui demande aujourd'hui de mettre en oeuvre des programmes extrêmement ambitieux. Je songe au système de combat aérien futur – SCAF – , au nouveau format du missile M 51 ou encore au nouveau standard du Rafale. Afin de nous rassurer et de rassurer les personnels de la DGA, pouvez-vous nous indiquer, madame la ministre, les moyens supplémentaires que vous comptez consacrer à la DGA dans le cadre de cette loi de programmation militaire ?
Votre question est certainement légitime, mais vous trouverez la réponse dans le texte même. Il y est indiqué que la direction générale de l'armement verra, pour le suivi des commandes et des contrats à l'exportation, ses effectifs augmenter. Ce sont 400 postes supplémentaires qui vont être créés, et Mme la ministre des armées les répartira entre les différentes directions du ministère qui suivent ces commandes et ces contrats. Cet amendement est donc satisfait, et les dispositions dont j'ai parlé sont détaillées dans le texte. La répartition des postes, quant à elle, relève de la responsabilité de Mme la ministre des armées, et non de celle du Parlement.
S'agissant de la réduction des effectifs de la DGA, les choses ne seraient pas si graves si la DGA était la seule direction du ministère à avoir subi un tel sort. Mais ce fut le cas aussi des trois forces armées, ainsi que des services de soutien et d'autres. Tout le monde a souffert, et certains plus encore que la DGA.
Cette loi de programmation militaire, en tout cas, fait un gros effort en direction de la DGA, avec les 400 postes supplémentaires que j'ai évoqués, dans le but d'améliorer le suivi des commandes et des contrats d'exportation. Je vous invite donc à retirer cet amendement. À défaut, j'émettrai un avis défavorable.
Même avis. Je vous renvoie à l'excellent rapport de la commission de la défense. Il est spécifié, à la page 33, que sur les 6 000 créations de postes prévues dans le cadre de cette loi de programmation militaire, 892 seront affectés à la DGA.
Je tiens, par ailleurs, à souligner, comme l'a fait M. le rapporteur, que la DGA n'est pas la seule direction à bénéficier de ces créations de postes : le tableau qui figure à la page 33 récapitule l'ensemble des services qui vont en bénéficier.
Nous n'avons donc pas de désaccord de fond, mais un petit désaccord sur la forme. Je ne voudrais pas que votre amendement minimise l'ampleur de l'effort que nous réalisons en matière de création d'effectifs dans le cadre de cette loi de programmation militaire.
Je vous remercie de vos réponses, qui me satisfont effectivement. Cet amendement était une manière d'évoquer cette question, et je le retire.
L'amendement no 240 est retiré.
La parole est à Mme Emmanuelle Ménard, pour soutenir l'amendement no 125 .
L'industrie de la défense ne doit pas être vue seulement comme une pourvoyeuse d'emplois et de richesse, mais aussi comme une composante de la puissance, et donc de l'indépendance de la France. C'est pourquoi il est primordial qu'elle soit elle-même indépendante. Son savoir-faire connu et reconnu participe au rayonnement et à l'influence de notre pays. Les chiffres parlent d'eux-mêmes : avec 14 milliards d'euros de commandes en 2016, la France se classe au troisième rang mondial des pays exportateurs d'armes, après les États-Unis et la Russie. Le savoir-faire national ainsi qu'un investissement constant en recherche et développement expliquent ce succès.
Ce secteur représente 5 000 entreprises de toutes tailles et plus de 165 000 emplois dans des centaines de métiers. Mais, au-delà des succès commerciaux à l'étranger, l'équipement des forces armées françaises est et doit rester le premier souci de cette industrie de la défense. C'est pourquoi il convient de lui donner les moyens de répondre aux besoins de nos forces, afin que la défense de la France soit autonome et ses matériels performants.
Le programme AIF – arme individuelle future – qui est évoqué dans ce rapport, et qui prévoit la livraison de 93 340 fusils d'assaut de type HK416 d'ici à la fin de l'année 2025, est un exemple type d'abandon de la filière nationale, qui a conduit l'armée française à se fournir auprès d'un fabricant allemand. Dans le secteur aéronautique, la coopération européenne montre ses limites, lorsqu'il s'agit de concevoir un chasseur comme l'Eurofighter Typhoon ou un avion de transport comme l'A400M. Les divergences en matière de cahier des charges et de savoir-faire pénalisent l'ensemble des pays participant à ces programmes.
Loin de remettre en cause la coopération européenne en matière d'armement, je souhaite rappeler que la France a ses besoins propres et que son autonomie dans ce domaine relève de l'intérêt stratégique.
Madame Ménard, je ne sais pas ce que vous entendez par « industrie indépendante ». On peut parler d'État indépendant ou d'autonomie stratégique, mais qu'est-ce qu'une industrie indépendante, surtout à l'heure où nos industries, pour exister, doivent avoir une dimension internationale ? Tous les groupements français ou franco-européens qui travaillent dans le domaine de la défense ont une stratégie internationale de développement, ce qui ne les empêche pas d'être indépendants.
Et indépendants par rapport à quoi, exactement ? Je ne comprends pas très bien le sens de votre amendement. Je m'en tiendrai, pour ma part, à la rédaction du texte, qui dit que l'industrie de défense française est une composante essentielle de l'autonomie stratégique de la France. Il me semble que cette phrase répond à votre préoccupation d'indépendance – même si je n'ai pas très bien compris si vous parlez d'indépendance vis-à-vis de capitaux étrangers ou si vous songez à un risque d'attaque étrangère. En tout cas, le texte affirme que l'industrie est une composante essentielle de l'autonomie stratégique de la France. Cette formulation me paraissant satisfaisante, je suis défavorable à votre amendement.
L'amendement no 125 , repoussé par le Gouvernement, n'est pas adopté.
Madame la présidente, pourriez-vous, s'il vous plaît, nous accorder une suspension de séance ?
Suspension et reprise de la séance
La séance, suspendue à onze heures quarante-cinq, est reprise à onze heures cinquante.
Article 2 et rapport annexé
La parole est à Mme Emmanuelle Ménard, pour soutenir l'amendement no 127 .
L'amendement no 127 est retiré.
La parole est à M. Philippe Chalumeau, pour soutenir l'amendement no 316 .
Il n'existe pas de souveraineté ni d'autonomie stratégique sans autonomie industrielle, ni d'armée qui vaille sans une base industrielle et technologique de défense forte. Ajoutons qu'il n'y a pas d'industrie de défense sans pilotage industriel stratégique de l'État, tant en matière de commande et d'allotissement que d'investissement, de recherche et de défense.
L'amendement vise à renforcer les outils de connaissance de la base industrielle et technologique de défense – BITD – , en particulier le tissu des PME défense, notamment par la création d'indicateurs systématiques, pour une meilleure coordination entre les services du ministère des armées et un soutien accru à la recherche en matière d'économie de la défense.
Pardonnez-moi, cher collègue, mais je vais devoir émettre un avis défavorable pour deux raisons. L'une est que le suivi de la BITD fait déjà partie intégrante des missions de la direction générale de l'armement. L'autre est que la ministre a demandé à celle-ci de proposer des réformes en profondeur pour améliorer ce suivi. Mieux vaut ne pas inscrire ces réformes nécessaires, dont les résultats sont attendus, dans un cadre législatif trop contraignant.
Je vous suggère donc de retirer l'amendement. À défaut, j'émettrai un avis défavorable.
L'amendement no 316 est retiré.
La parole est à M. Philippe Chalumeau, pour soutenir l'amendement no 313 .
Le présent amendement vise à mentionner dans le rapport annexé le Pacte Défense-PME, présenté le 27 novembre 2012 par le ministère de la défense. Cette initiative du « Penser PME », dont l'objet était le soutien de la BITD française, faisait le choix de l'intégration des PME et des ETI à la stratégie d'achat du ministère de la défense. Par cette mention, le rapport annexé confirmerait la trajectoire établie par le Pacte Défense-PME et les objectifs de croissance, d'innovation et de compétitivité fixés par la LPM en faveur des PME du secteur.
Il s'agit de mettre un focus sur le soutien aux entreprises innovantes, facteur déterminant pour la vitalité de la BITD.
L'amendement no 313 , accepté par la commission et le Gouvernement, est adopté.
Dès 2019, le soutien annuel du ministère des armées à l'innovation passera de 730 millions d'euros en moyenne dans la précédente loi de programmation militaire à 1 milliard d'euros. Cette hausse budgétaire de 270 millions d'euros comporte plusieurs objectifs clés. Parmi ceux-ci, la volonté de capter davantage l'innovation issue du marché civil, de continuer à soutenir la maturation des technologies spécifiques au domaine de la défense, de mieux investir dans l'innovation de rupture, enfin de renforcer le tissu actif des PME et ETI innovantes, qui contribuent activement à la compétitivité technologique de la France.
Le dispositif RAPID – régime d'appui pour l'innovation duale – , qui vise à subventionner des projets d'innovation double usage, civil et défense, portés par des entreprises indépendantes de moins de 2 000 salariés, répond précisément à l'ensemble des objectifs. En effet, ce programme est dédié uniquement aux PME et ETI qui participent justement à un haut niveau d'innovation en maintenant des compétences clés pour la maturation des technologies de défense et en concevant des innovations de rupture.
Le dispositif est orienté spécifiquement vers les technologies duales et joue donc un rôle primordial pour capter l'innovation issue des marchés civils, ce qui est effectivement essentiel, car, depuis une vingtaine d'années, le paradigme semble avoir changé. Dans de multiples domaines, c'est bien le civil qui marche en tête dans la course de l'innovation, notamment grâce au nombre de développements menés par un tissu actif de PME et ETI.
Ce programme bénéficie d'un retour d'expérience extrêmement positif de la part des PME et ETI du secteur, très satisfaites de sa rapidité de mise en oeuvre et de son efficacité avérée.
C'est pourquoi le dispositif RAPID, répondant par nature aux objectifs d'accroissement du soutien à l'innovation, gagnerait à être davantage soutenu par la hausse budgétaire. Une partie substantielle des 270 millions d'euros supplémentaires pourrait ainsi lui être allouée.
Je comprends votre intention, mais l'amendement me semble largement satisfait. Je vous invite à relire la deuxième phrase de l'alinéa 417 : l'effort de 270 millions « profitera à l'ensemble de la BITD et plus particulièrement aux start-up et PME du secteur, ou celles susceptibles d'apporter des innovations de rupture. »
Il est ensuite précisé que les dispositifs de soutien industriel en place – dont RAPID, qui, de l'avis de tous, joue son rôle, et le fonds d'investissement Definvest, lancé par Mme la ministre fin 2017 – seront éventuellement complétés. L'amendement ne me semble rien proposer de plus.
Je vous suggère par conséquent de le retirer. À défaut, j'émettrai un avis défavorable.
Si les dispositifs de soutien industriel en place sont complétés, je retire l'amendement.
L'amendement no 314 est retiré.
La parole est à M. Philippe Chalumeau, pour soutenir l'amendement no 315 .
Le présent amendement vise à favoriser, à travers une logique d'évolution du processus d'achat du ministère des armées, l'achat courant de produits innovants sans passer par des programmes d'armement auprès de grands maîtres d'oeuvre.
Afin de dispenser les entreprises innovantes de la mise en concurrence par défaut imposée par le code des marchés publics, l'amendement vient directement encourager la prise en compte d'approches innovantes comme premier critère, lors d'appels d'offres par le ministère des armées auprès des PME et ETI du secteur.
Monsieur Chalumeau, les dispositions que vous souhaitez insérer à la fin de l'alinéa 417 sont déjà largement satisfaites, puisqu'il existe depuis quelques années un dispositif interministériel qui, à l'instar de celui consacré au financement des OPEX, comprend le ministère des armées. L'État, ses opérateurs et les établissements publics hospitaliers s'engagent à réaliser en 2020 – quasiment demain – 2 % d'achats publics innovants. Cela correspond, pour la commande publique citée, à près de 60 milliards par an. Ces 2 % – chiffre global concernant l'ensemble des ministères – incluent, par définition, les achats du ministère des armées. Il faudra demander à ce ministère comment il compte répondre à ces exigences mais je considère, en ma qualité de rapporteur, que votre amendement est satisfait. Aussi je vous demande de bien vouloir le retirer.
Nous partageons évidemment le souhait de voir la part des PME et des ETI croître dans la commande publique. Ce ministère s'y emploie puisque, pour ce qui nous concerne, nous sommes bien au-delà du seuil de 2 %. Toutefois, on ne peut pas stipuler pour autrui. Or c'est ce que fait cet amendement puisqu'il assigne un objectif en termes d'achats innovants à la commande publique, considérée au sens large. Par ailleurs, il ne faut pas oublier qu'il existe un certain nombre de règles, parfois très contraignantes, qui pourraient contrevenir à la réalisation de cet objectif. Je suis parfaitement d'accord sur votre intention, mais je ne peux pas souscrire à sa transcription, telle qu'elle figure dans cet amendement.
Je vois que l'innovation est au coeur de la LPM et les réponses de Mme la ministre et de M. le rapporteur m'ont pleinement satisfait. Je retire donc mon amendement.
L'amendement no 315 est retiré.
Madame la ministre, nous connaissons l'importance de votre attachement au développement des PME de la défense. L'amendement no 236 vise à appeler une nouvelle fois votre attention sur les difficultés grandissantes que rencontrent nos PME et ETI de l'industrie de l'armement pour obtenir des financements auprès des établissements bancaires français. La complexité à l'export, le déficit d'image, les restrictions posées au-delà des cadres juridiques nationaux et internationaux sont autant de freins qui conduisent certaines banques à se désengager de manière croissante du secteur de l'industrie de la défense. Les conséquences économiques de ces désengagements, vous l'imaginez, peuvent être lourdes : disparition d'emplois, mais aussi rachat par des investisseurs étrangers.
Pour pallier cette situation, et en complément du dispositif Definvest – fonds d'investissement spécialisé dans le soutien des PME à potentiel stratégique du secteur de la défense – , qui concernera une trentaine de PME par an, et qui est un élément de sécurisation de haut de bilan, cet amendement vise à lancer une réflexion sur la création d'une certification nationale, d'un label « défense ». Cette certification permettrait d'asseoir l'image des PME positionnées dans le domaine de la défense et, partant, de leur procurer une plus grande sécurisation vis-à-vis du secteur bancaire pour l'obtention de financements.
L'amendement no 237 a pour objet d'insérer, après l'alinéa 418, l'alinéa suivant : « Une concertation sera lancée avec les banques en vue d'améliorer la transparence et l'harmonisation de leurs critères de due diligence. »
Merci pour vos amendements, madame Lardet. Vous mettez en évidence un problème qui, malheureusement, n'est pas spécifique au ministère des armées, mais s'explique par la frilosité des banques concernant le financement de tous les projets, principalement de ceux tournés vers l'innovation. Le sort de l'innovation de rupture est encore plus défavorable. C'est pourquoi le Gouvernement a créé, au sein du ministère des armées, un fonds d'investissement pour pallier cette difficulté rencontrée par les entreprises, singulièrement les start-up.
Néanmoins, je ne suis pas persuadé que l'on résolve le problème en créant un label ISO. Si tel était le cas, la chose serait aisée, et cela aurait sans doute été fait depuis longtemps. Je doute que l'ISO atténue la frilosité des banques. Je comprends votre intention, mais je ne pense pas, malheureusement, que ce soit efficace.
Ma réflexion est identique concernant votre amendement no 237 , dans lequel vous proposez une concertation avec les banques. Cela part, là encore, d'une bonne intention, mais je pense qu'il faut aller beaucoup plus loin. Je vous demanderai donc de retirer ces deux amendements.
S'agissant de l'amendement no 236 , la question du de-risking des portefeuilles bancaires concerne un domaine bien plus large que celui de la défense. Il est dû tant à des facteurs liés au crédit qu'à des enjeux de conformité.
S'agissant de l'amendement no 237 , la concertation, si elle devait avoir lieu, ne devrait pas se faire uniquement avec les banques mais aussi, par exemple, avec le Groupe d'action financière internationale – GAFI – ou l'Autorité de contrôle prudentiel et de résolution – ACPR – , qui sont des acteurs clés sur ces sujets.
Deux raisons expliquent notre opposition à ces amendements. Premièrement, nous considérons que les banques, aujourd'hui, n'investissent pas dans la production réelle, alors qu'elles sont arrosées de centaines de milliards par la Banque centrale européenne pour favoriser l'activité économique. On le sait, ces milliards s'envolent dans les spéculations et les placements financiers. Il en résulte un déficit d'investissement des banques dans l'économie réelle. Ce n'est donc pas la création d'une certification ISO qui résoudra ce problème, mais la fin de l'indépendance de la Banque centrale européenne et des banques membres de son réseau.
Deuxièmement, les armes ne sont pas des marchandises comme les autres, ainsi que l'a expliqué le rapporteur. Les exportations d'armes constituent des exceptions autorisées par le Gouvernement. Je ne souhaite pas qu'en instituant un label ISO, on donne l'impression que l'industrie de la défense et de l'armement est une industrie comme les autres. Ce n'est pas le cas, c'est une industrie qui dépend de l'État, ne serait-ce que pour l'obtention d'autorisations. Il ne faut pas modifier ce statut.
L'amendement no 241 a pour objet d'insérer un alinéa après l'alinéa 418. L'objectif poursuivi est de ne pas négliger l'usage des technologies plus rustiques, dont l'efficacité n'est plus à démontrer sur le terrain. Comme les militaires le disent souvent, les équipements à la pointe de l'innovation sont nécessaires mais, dans l'engagement, il faut être en mesure d'affronter les situations les plus basiques. C'est la raison pour laquelle nous vous proposons de prendre en compte le développement des matériels à technologie raisonnée. Cet écosystème présenterait plusieurs avantages : des utilisations plus simples, une production et un entretien moins onéreux et des coûts de remplacement plus raisonnables.
Cela ne doit pas, dans notre esprit, entrer en contradiction avec les enjeux d'innovation et de haute technologie. Nous proposons une forme de complémentarité, aux fins d'efficacité, dans l'accomplissement des missions. Ce matériel à technologie raisonnée représenterait, par ailleurs, une opportunité d'exportation non négligeable. De réels besoins s'expriment en la matière. Cette offre de matériels efficaces et moins coûteux peut ainsi créer des liens entre l'État, les intérêts purement militaires et les intérêts industriels.
Je ferai deux remarques sur votre amendement, madame Poueyto. Premièrement, le besoin de rusticité que vous soulignez est déjà pris en compte dans les programmes développés par la direction générale de l'armement. La rusticité n'est pas antinomique des nouvelles technologies. Les deux types de matériels peuvent coexister. La rusticité caractérise un équipement robuste pouvant se manier très facilement.
Deuxième raison justifiant mon avis défavorable, ou à tout le moins ma demande de retrait, que j'avais déjà formulée en commission : vous proposez des programmes supplémentaires. Or la loi de programmation militaire contient déjà des engagements relatifs à un certain nombre de programmes, qui se sont traduits par des commandes, des accélérations de livraisons. Si votre amendement n'avait pas porté sur le rapport annexé, il n'aurait pas passé le filtre de l'article 40 de la Constitution, et vous n'auriez pas pu le présenter. Faisons attention à ce que nous demandons. On ne peut pas demander, dans cette loi de programmation, la création de programmes supplémentaires. Je vous demande donc de retirer votre amendement, même si je comprends votre intention de montrer l'intérêt de la rusticité et des équipements raisonnés – qui, comme vous le soulignez, peuvent favoriser les exportations. Avis défavorable.
Je suis sensible à la réponse de M. le rapporteur, qui va dans le sens de ma proposition. Je comprends les arguments qu'il a avancés et, en conséquence, je retire mon amendement. Je tenais à le représenter aujourd'hui, car il répond à une réelle attente de nos militaires.
L'amendement no 241 est retiré.
Cet amendement est également issu des travaux de la mission d'information sur les enjeux de la numérisation des armées, que je conduis avec Thomas Gassilloud. Il nous est apparu qu'au côté de l'innovation classique, qui est essentiellement descendante – top-down – existe l'innovation participative. Nos soldats sont tous les jours sur le terrain confrontés à des matériels et peuvent aussi avoir des idées pour les améliorer. Aussi souhaitons-nous que le ministère inclue dans sa stratégie l'innovation participative, dans un sens ascendant – bottom-up – pour améliorer les mécanismes. Cela n'a pas vocation à être généralisé mais cela vaut la peine d'être envisagé pour certains programmes, afin d'accroître encore l'innovation technologique au service de nos hommes.
Monsieur Becht, à mon sens, votre amendement est satisfait par les actions conduites actuellement par la direction générale de l'armement. En effet, celle-ci a créé une mission relative à l'innovation participative, qui mène un travail important de soutien aux innovations portées par les personnels des armées. Il faudra examiner les conclusions – je l'espère positives – que la DGA a tirées de ces travaux. En tout état de cause, votre amendement étant satisfait, je vous demande de le retirer.
Je suis pleinement en accord avec l'intention exprimée par cet amendement puisque l'innovation, la capacité à mobiliser les forces vives du ministère constituent l'un des chantiers prioritaires de modernisation que j'ai engagés depuis quelques mois. Le seul point qui me gêne dans votre amendement est qu'il se fonde sur l'état actuel d'organisation de notre ministère, que je ne peux pas m'engager à maintenir en l'état. Je suis mille fois d'accord avec l'objectif que vous poursuivez mais, comme l'a dit le rapporteur, votre amendement est largement satisfait. Aussi, je préférerais que vous le retiriez.
Nous sommes évidemment satisfaits de la prise en compte de ces observations par le ministère et retirons l'amendement. Je voulais simplement souligner que nous avions retiré du texte de l'amendement initial, qui avait été présenté en commission, la référence à la mission « innovation participative » de la DGA, afin, précisément, de satisfaire le ministère.
L'amendement no 121 est retiré.
Le projet de loi de programmation militaire 2019-2025 rappelle l'importance d'une industrie de défense française forte, caractérisée par un niveau très élevé de recherche et développement, qui contribue au renforcement de la culture d'innovation. L'effort consenti dans le domaine de la recherche profitera en particulier aux start-up, aux PME et aux ETI du secteur qui sont susceptibles d'apporter des innovations de rupture. Dans cette optique, le Defense-lab et les services de la DGA doivent veiller au bon développement de cet écosystème complet d'entreprises innovantes, qui participent à la compétitivité et à l'excellence technologique de la France.
Afin d'encourager la croissance de ces entreprises, la DGA devra s'assurer de passer des contrats d'équipements directement avec les start-up, les PME et les ETI françaises qui innovent. Le soutien affirmé à ces entreprises pourrait donc donner lieu à une baisse des coûts supportés par les acteurs industriels, donc à une hausse de la compétitivité sur la scène internationale. Cela pourrait alors permettre une augmentation des exportations, ce qui est largement favorable au développement des start-up, PME et ETI du secteur de la défense.
Madame Guerel, je suis bien embêté par votre amendement. Nous avons débattu du sujet en commission : nous sommes tous d'accord pour favoriser ces innovations de rupture, qui sont parfois apportées par des PME, des start-up, en tout cas par la société civile. Il faut que les grands groupes de la BITD puissent profiter de cet apport de technologies et d'innovations de rupture.
Votre amendement me semble satisfait par l'alinéa 429, qui figure dans la partie relative à la réforme en profondeur de la direction générale de l'armement. Cet alinéa énonce que l'une des missions de cette dernière sera de « mieux incorporer l'innovation issue de l'industrie et du secteur civil et de tirer parti de l'ensemble des opportunités offertes par la révolution numérique ». Je vous propose donc de retirer votre amendement.
L'amendement no 318 est retiré.
La parole est à M. Jean-Michel Jacques, pour soutenir l'amendement no 344 .
L'objectif de cet amendement, qui complète l'alinéa 445, est de mettre l'accent sur la simplification de l'acquisition des petits équipements, qui sont soumis aux mêmes procédures que les grands programmes. Les procédures actuelles d'acquisition, régies principalement par l'instruction ministérielle no 1516, ne permettent pas de doter les forces d'équipement dans des délais rapides, alors que, de nos jours, les cycles technologiques sont de plus en plus courts.
Nos ennemis, eux, n'ont pas ce problème. À Mossoul, Daech changeait ses drones deux à trois fois par mois pour les rendre plus meurtriers, alors que, pour nos soldats, commander un petit drone d'observation prend entre un an et demi et deux ans. Vous le voyez bien, nous ne sommes plus dans une situation asymétrique à notre avantage.
C'est pourquoi, mes chers collègues, afin de donner à notre armée la réactivité qu'elle mérite, je vous demande de soutenir mon amendement.
Nous avons débattu de ce sujet pendant les dernières semaines, en commission et avec la ministre des armées. La rédaction actuelle de votre amendement est satisfaisante pour tout le monde. J'y suis donc favorable.
L'amendement no 344 , accepté par le Gouvernement, est adopté.
La parole est à M. Gabriel Serville, pour soutenir l'amendement no 199 .
Cet amendement vise à supprimer l'objectif hors-sol de 2 % du produit intérieur brut – PIB – consacré à la défense, fixé par l'OTAN. Le groupe GDR lui préfère des objectifs liés à la situation internationale, considérant que relier les investissements à un chiffre désincarné pourrait être contre-productif. C'est en se basant sur la sécurité internationale et la situation géopolitique, géostratégique et militaire mondiale que le budget des armées doit être élaboré. En somme, le budget doit être adapté à la situation globale, et non pas raccroché de façon empirique à un pourcentage du PIB, qui pourrait s'avérer aussi bien surévalué que sous-évalué.
Aussi, nous proposons, à l'alinéa 447 du rapport annexé, de remplacer l'expression « vers les 2 % du PIB » par l'expression « du budget de la défense nationale ».
Nous avons débattu de ce sujet hier soir. Je suis désolé, mais nous ne sommes pas d'accord sur ce point. Avis défavorable.
Nous n'allons pas recommencer les débats de la nuit, mais je ne peux pas laisser passer cet amendement sans rappeler que la perspective de porter l'effort de défense à 2 % du PIB d'ici à 2025 constitue la colonne vertébrale de cette loi de programmation militaire. Vous comprendrez que, par esprit de cohérence, je ne puisse pas être favorable à cet amendement.
Pour illustrer les propos qui viennent d'être tenus, je citerai Sénèque : « Il n'est pas de vent favorable pour celui qui ne sait pas où il va. »
En tant que président de la délégation française à l'Assemblée parlementaire de l'OTAN, je tiens à dire que je suis un peu gêné par l'« OTANphobie » de certains de nos collègues. Je tiens à souligner qu'un travail de fond est mené, qui comprend un contrôle parlementaire, ne serait-ce que par le biais de notre délégation, composée de collègues issus de tous les groupes.
En outre, comme l'ont fort justement dit le rapporteur et la ministre, cet objectif de 2 % correspond non seulement à un engagement pris par l'ensemble des membres de l'OTAN, mais aussi à une exigence vitale. Il est fondamental pour assurer la crédibilité de notre outil militaire et l'efficacité de nos forces armées. Les précédentes lois de programmation militaire prévoyaient des réductions de crédits et d'effectifs. Nous ne pouvons que nous féliciter que la présente loi marque une rupture avec cette logique. Je pense donc qu'une majorité d'entre nous ne votera pas cet amendement.
L'objectif de 2 % est bon. Lors de la discussion générale, j'ai dit que lorsque l'on raisonne en termes budgétaires sur une longue période, il peut y avoir de l'érosion monétaire en fonction de l'inflation. Raisonner en pourcentage de PIB nous permet d'éviter cet écueil.
Pour autant, le groupe Les Républicains pense que ce taux de 2 % devrait être calculé hors pensions. J'ai qualifié la prise en compte des pensions de « ruse de sioux », il y a quelques heures. Il est important de définir le périmètre de l'objectif.
À ce stade de notre discussion, je ne souhaite pas qu'on relance le débat sur l'OTAN.
Je suis d'accord avec Sénèque : il faut un cap. Je suis d'accord aussi avec Mme la ministre : nous sommes des vertébrés et il nous faut une colonne vertébrale. Pour autant, l'objectif de 2 % constitue-t-il vraiment notre cap et notre colonne vertébrale ? Une loi de programmation militaire doit fixer un objectif, mais atteindre un taux de 2 % n'en est pas un ! L'objectif devrait être de donner à nos armées les moyens d'accomplir les missions que les politiques leur confient.
J'ai bien le droit de donner ma position sur un amendement. D'autres se répètent également, quand ils disent « Halte à l'OTANphobie ! » et « Vive l'OTAN ! », mais cela ne vous dérange pas !
Le cap, disais-je, c'est de donner à nos armées les moyens d'accomplir leurs missions. Ce n'est pas le taux de 2 %.
Je ne souhaite pas recommencer le débat d'hier soir, auquel je n'ai pas pu participer, mais je tiens à vous rassurer : les membres du groupe GDR ne souffrent pas d'OTANphobie, mais ils veulent simplement être pragmatiques. C'est pourquoi j'ai expliqué que ce taux de 2 % pourrait se révéler, en définitive, surévalué ou sous-évalué. S'il est nécessaire de dépasser 2 %, pourra-t-on le faire ? Le débat ne porte pas tant sur ce taux de 2 % que sur la question, comme l'a dit à l'instant M. Lachaud, des moyens que nous voulons mettre à la disposition de nos armées pour qu'elles soient en mesure d'assurer correctement les missions qui leur sont dévolues.
C'est la raison pour laquelle je maintiens cet amendement et défendrai les amendements suivants, qui s'inscrivent dans la même logique.
L'amendement no 199 n'est pas adopté.
La parole est à M. Gabriel Serville, pour soutenir l'amendement no 200 .
J'ai connu des armées passées sous le seuil de pauvreté. Il est essentiel de maintenir ce cap, qui n'est pas du tout désincarné ou hors-sol.
L'amendement no 200 n'est pas adopté.
La parole est à M. Gabriel Serville, pour soutenir l'amendement no 198 .
Au risque de me répéter, je précise que l'objectif n'est pas de plonger les armées dans la misère. Je dis simplement que je ne sais pas si l'objectif de 2 % est le bon cap. Nous pourrions avoir besoin d'un taux moindre comme de dépasser celui-ci, et il faudra pouvoir le faire. Il n'est question ni de misère ni de richesse : il s'agit d'être dans une démarche de pragmatisme absolu.
L'amendement no 198 , repoussé par la commission et le Gouvernement, n'est pas adopté.
La parole est à M. Gabriel Serville, pour soutenir l'amendement no 359 .
L'amendement no 359 , repoussé par la commission et le Gouvernement, n'est pas adopté.
Il vise à supprimer, à la fin de l'alinéa 464, les mots : « et permettra d'engager le renouvellement des deux composantes tout en garantissant la tenue de la posture permanente de dissuasion. » Nous pensons que tout cela mérite débat. Cette suppression ne nous empêcherait pas d'engager ce renouvellement, mais éviterait qu'il nous soit imposé sans débat.
C'est un amendement de bon sens, qui défend les droits du Parlement. Nous devons avoir la maîtrise de ces choix si importants sur le plan stratégique et économique, en ayant la possibilité d'en débattre comme aujourd'hui.
Monsieur Corbière, vous avez su faire preuve de davantage de cohérence dans la défense de vos amendements. Si je comprends bien, vous souhaitez conserver les investissements de 25 milliards d'euros alloués à la modernisation des composantes, mais vous voulez supprimer le dispositif relatif au renouvellement de la composante aéroportée. Cela fera beaucoup d'argent pour le seul renouvellement des composantes océaniques ! J'émets un avis défavorable, ce qui ne vous étonnera pas.
L'amendement no 23 , repoussé par le Gouvernement, n'est pas adopté.
Cet amendement a été déposé par mon collègue et ami Patrick Hetzel. Nous avons auditionné le Comité Richelieu et savons que l'armée est un donneur d'ordres important. La France dispose de sept grands groupes industriels, mais aussi d'un tissu de PME, qui ont des relations avec l'armée et qui ont beaucoup d'attentes en matière de commandes publiques.
Notre pays doit se doter d'une véritable stratégie industrielle, et celle-ci doit s'appuyer sur une réflexion spécifique sur les relations entre les grands groupes et le tissu de PME, qui est une véritable richesse et un potentiel d'avenir considérable.
Patrick Hetzel, dont les compétences en matière économique sont très pointues, propose, par le biais de cet amendement, la remise d'un rapport au Parlement. Je sais, monsieur le rapporteur, que vous avez fermement exprimé votre opposition à toute demande de rapport. Celui-ci me semble néanmoins de bon sens, car il construit l'avenir. Il dessine un chemin d'avenir pour notre tissu économique.
N'oubliez jamais, chers collègues, que les PME d'aujourd'hui sont les grandes entreprises de demain et sont force de régénération. Le rapport demandé doit constituer la base d'une réflexion à laquelle les parlementaires doivent être associés.
J'ai en effet annoncé tout à l'heure que j'émettrai un avis défavorable à toute demande de rapport. Il n'en résulte pas que j'ignore le problème soulevé par notre collègue Hetzel. Je propose, comme auparavant sur d'autres sujets, que notre commission se saisisse du problème et mène un travail approfondi.
Nous avons commencé à échanger avec le Comité Richelieu. Je suis tout à fait favorable à ce que nous nous saisissions de ces problèmes afin d'avancer, mais sur la demande de rapport, c'est non.
Nous sommes très attentifs au développement des PME. L'association Pacte PME créée en 2010 a permis d'obtenir des résultats tangibles. Pour autant, nous ne nous en satisfaisons pas. C'est pourquoi nous avons entamé une nouvelle démarche visant à l'actualiser, afin que le ministère des armées joue davantage encore un rôle moteur dans le développement des PME et des ETI.
Nous serons évidemment à votre disposition, mesdames, messieurs les députés, pour rendre compte autant que nécessaire, comme c'est la règle, des activités du Gouvernement au Parlement. Si j'approuve l'orientation dont procède l'amendement, il ne me semble pas nécessaire de mentionner dans le texte de la loi que le Gouvernement est à la disposition du Parlement pour lui rendre compte et l'informer autant qu'il le souhaitera.
Je partage les préoccupations de notre collègue Furst. Je pense néanmoins avec le président Bridey que les missions d'information que nous menons au sein de la commission permettent de recueillir davantage d'informations et de données. Nous pouvons, dans le cadre des auditions, mener un dialogue constructif sur ces sujets, alors qu'un rapport gouvernemental est par essence statique. Je me range donc à l'avis selon lequel la commission doit se saisir du sujet par le biais des missions d'information.
Sur la forme, je suis d'accord avec les propos que viennent de tenir notre collègue Becht ainsi que M. le président de la commission. Sur le fond, la question posée par notre collègue Furst traite d'un vrai problème.
J'aimerais appeler votre attention, madame la ministre, sur un point que j'ai déjà évoqué avec certains de vos prédécesseurs : l'allotissement des marchés publics de la défense. Il s'agit d'un enjeu important, essentiel et fondamental, notamment pour certaines PME.
Prenons, par exemple, la fonction habillement. Si le ministère de la défense passe commande de plusieurs dizaines de milliers d'unités d'un coup, la production ne pourra être réalisée que par des entreprises étrangères, seules capables de répondre à l'effet de masse.
En revanche, avec une politique intelligente d'allotissement, des PME françaises, dans ma circonscription et ailleurs sur le territoire national, pourraient répondre à la demande. Tout l'enjeu est de définir une forme de commande publique intelligente permettant à la fois de satisfaire des besoins importants pour la défense et de maintenir notre tissu industriel en soutenant les activités implantées dans nos territoires.
L'amendement no 118 n'est pas adopté.
La parole est à M. Jean-Jacques Bridey, pour soutenir l'amendement no 368 .
L'amendement no 368 , accepté par le Gouvernement, est adopté.
La parole est à M. Olivier Gaillard, rapporteur pour avis de la commission des finances, de l'économie générale et du contrôle budgétaire de la commission des finances, de l'économie générale et du contrôle budgétaire, pour soutenir l'amendement no 140 .
Notre collègue Cornut-Gentille avait déposé un amendement identique, no 77 rectifié , que nous avons examiné en commission des finances. Il visait, comme le présent amendement no 140 , à préciser les modalités pratiques du dialogue entre le ministère des armées et le Parlement, s'inscrivant pleinement dans la modernisation en cours du Parlement en vue de renforcer ses pouvoirs de contrôle et d'évaluation.
Il ne s'agit nullement de revenir sur l'exception prévue par l'article 57 de la loi organique relative aux lois de finances, mais simplement de faire en sorte que le ministre en charge des armées soit en mesure de motiver la non-transmission de certains documents classifiés. Ces deux amendements ont reçu un avis favorable de la commission des finances.
Je formulerai deux remarques, sans vouloir m'immiscer dans les débats de la commission des finances, dont je respecte la légitimité.
La première est d'ordre sémantique. Je ne vois pas comment on peut demander au Gouvernement de motiver la classification d'une information. Ce qui est classifié ne peut pas être divulgué. Dès lors, comment motiver la classification d'une information ?
Par ailleurs, je comprends la nécessité d'un dialogue en toute transparence entre les commissions permanentes de l'Assemblée nationale et le Gouvernement, mais je doute qu'il relève du domaine de la loi. S'il faut y inscrire les modalités des relations entre le Parlement et le Gouvernement, la loi sera plus que bavarde !
Je vous propose donc de retirer l'amendement, monsieur le rapporteur pour avis. À défaut, j'émettrai un avis défavorable.
Il s'agit simplement de motiver la non-transmission de certains documents. Je maintiens l'amendement.
J'avoue ne pas comprendre les raisons de votre avis négatif sur l'amendement, monsieur le rapporteur. Il vise uniquement à garantir que le Parlement reçoive du ministère des armées les informations qu'il lui demande tout en s'assurant que celui-ci classifie ce qui doit l'être, ce qui ne pose pas de problème particulier, me semble-t-il.
À l'aune de l'argumentaire que vous venez de développer, l'article 6 ter, dont vous avez fait adopter la création en commission, relève-t-il de la loi ? Il porte, en effet, sur les relations entre certaines commissions parlementaires et le Gouvernement en matière d'exécution de la loi de programmation militaire. Ce qui est vrai dans un cas l'est dans l'autre. L'amendement me semble tout à fait justifié.
Contrairement à M. Lachaud, je pense précisément que l'adoption par la commission de l'amendement portant création de l'article 6 ter prive d'objet l'amendement no 140 . L'article 6 ter constitue une avancée, car il rappelle dans le dur de la loi – et non pas dans le rapport annexé – l'importance de la mission de contrôle du Parlement. Son dernier alinéa, de mémoire, la sécurise en matière d'informations classifiées.
En adoptant l'article 6 ter en commission, nous avons accompli une avancée. Celui-ci encadre correctement la mission de contrôle qui incombe aux parlementaires s'agissant de l'application de la loi de programmation militaire. Il rend donc caduc l'amendement dont nous débattons ici.
L'amendement no 140 n'est pas adopté.
La parole est à M. Olivier Gaillard, rapporteur pour avis, pour soutenir l'amendement no 141 .
Je ne désespère pas de bénéficier de la bienveillance de M. le rapporteur !
Sourires.
Cet amendement, accepté par la commission des finances, a pour objet d'assurer une exécution budgétaire de la loi de programmation militaire fidèle à la trajectoire prévue.
Toutefois, le président Bridey a déposé un amendement portant création d'un article additionnel après l'article 6 ter et prévoyant un dispositif d'information du Parlement sur ce point. J'ai, pour ma part, déposé un sous-amendement à cet amendement précisant que les commissions des finances de l'Assemblée nationale et du Sénat sont également destinataires du bilan semestriel prévu par l'amendement. Dès lors, je suis disposé à retirer le présent amendement sous réserve de l'adoption du sous-amendement no 375 à l'amendement no 281 .
Un petit trait d'humour, monsieur le rapporteur pour avis : si je comprends bien, vous êtes disposé à retirer votre amendement à condition que j'émette un avis favorable à votre sous-amendement portant sur un amendement dont nous ne débattrons qu'ultérieurement !
Nous n'en sommes pas là. Pour l'heure, nous achevons l'examen de l'article 2, ce qui est déjà une bonne nouvelle. Je vous propose donc de retirer votre amendement et émets à défaut un avis défavorable. Tel sera également le cas s'agissant de l'amendement suivant, que défendra M. Fesneau.
L'amendement no 141 n'est pas adopté.
La parole est à M. Marc Fesneau, pour soutenir l'amendement no 321 rectifié .
Je tâcherai de vous convaincre, monsieur le rapporteur, même si, manifestement, vous avez déjà un sentiment arrêté sur l'amendement no 321 . Celui-ci vise à renforcer le contrôle parlementaire de l'exécution de la loi de programmation militaire en prévoyant la communication par le Gouvernement au Parlement d'un bilan semestriel détaillé et d'un rapport annuel sur l'exécution des crédits.
Il s'agit de rétablir deux dispositions de la précédente loi de programmation militaire, qui porte sur la période 2014-2019, et d'affirmer par anticipation la cohérence entre le chapitre du rapport annexé consacré au contrôle parlementaire et le chapitre II du titre Ierdu projet de loi, créé par un amendement de notre rapporteur adopté en commission. Consacré lui aussi au contrôle parlementaire, il devrait selon nous intégrer à terme les deux obligations du bilan semestriel et du rapport annuel.
La première a été proposée par notre rapporteur en commission sous forme d'un amendement, retiré pour être réécrit et examiné ultérieurement. La seconde a fait l'objet d'un amendement de notre groupe examiné en commission, que nous avons déposé à nouveau en vue de son examen en séance publique.
Mon avis sur l'amendement n'est pas strictement défavorable. Je suis d'accord avec vous, cher collègue, ayant moi-même déposé plusieurs amendements sur ce sujet, notamment l'amendement no 281 . Je vous propose donc de retirer le vôtre.
J'ai le sentiment que notre amendement est complémentaire du vôtre, monsieur le rapporteur. Il va dans le même sens sans être de même nature.
Je ne vois pas en quoi il serait satisfait par l'adoption du vôtre. Tel était le sens de ma question.
Nous n'allons pas ouvrir le débat sur mon amendement portant création d'un article additionnel après l'article 6, mais tout ce que propose le vôtre est satisfait par l'amendement no 281 .
Nous pourrons donc en débattre tout à l'heure. Nous vous faisons confiance, monsieur le rapporteur, et retirons donc l'amendement.
L'amendement no 321 rectifié est retiré.
La parole est à M. Charles de la Verpillière, pour soutenir l'amendement no 44 .
Il s'inscrit, lui aussi, dans le débat très important sur le contrôle parlementaire de l'exécution de la loi de programmation militaire que nous examinons. La précédente, promulguée le 18 décembre 2013, prévoyait au chapitre II un dispositif très complet de contrôle parlementaire de son exécution.
Ainsi, l'article 7 porte sur le pouvoir de contrôle des commissions, l'article 8 prévoit un bilan financier semestriel, l'article 9 la communication des rapports de la Cour des comptes, l'article 10 un rapport d'exécution annuel et l'article 11 un compte rendu annuel des exportations d'armement. Il s'agit donc d'un dispositif très complet.
Nous proposons, par le biais de cet amendement, de faire référence au dispositif prévu au chapitre II de la loi du 18 décembre 2013. Certes, il peut sembler curieux, dans le cadre du contrôle de l'exécution de la loi de programmation militaire actuelle, de faire référence à la précédente.
C'est qu'il s'agit tout simplement d'un amendement d'appel : nous voulons avoir la certitude que, toutes choses égales par ailleurs, la présente loi de programmation militaire instaure un dispositif de contrôle parlementaire aussi complet qu'il l'était dans la précédente.
Nous allons y arriver, je crois, puisque le rapporteur a fait adopter en commission un article 6 ter qui traite du contrôle des commissions, et en particulier du contrôle sur pièces et sur place, et qu'il a déposé un amendement, no 281 , qui balaiera les autres sujets.
Monsieur le président de la commission de la défense, si vous confirmez cette analyse, je retirerai cet amendement.
Je confirme votre analyse. Nous avons adopté en commission, à l'unanimité, différents amendements, notamment grâce au travail de François André. Nous débattrons tout à l'heure de l'amendement portant article additionnel après l'article 6 ter que j'ai déposé après l'avoir travaillé avec le cabinet de Mme la ministre des armées, pour que nous arrivions à un consensus. Il permet d'améliorer le suivi de l'exécution de la programmation militaire, avec notamment un recensement des commandes et livraisons pour les « programmes à effet majeur », mais aussi pour les « petits » programmes de la DGA et les grands programmes d'infrastructure. Nous en reparlerons après le déjeuner, je crois.
Sourires.
Nous retrouverons donc, globalement, le même contrôle parlementaire que celui qui figurait dans la précédente loi de programmation.
L'amendement no 44 est retiré.
La parole est à M. Jean-Jacques Bridey, pour soutenir l'amendement no 369 .
L'amendement no 369 , accepté par le Gouvernement, est adopté.
Monsieur le président et rapporteur, vous vous dites opposé à tout nouveau rapport ; mais vous ne nous avez pas encore dit votre opposition à l'extension de rapports existants !
Sourires.
Vous ne sauriez donc, je crois, qu'être favorable à notre demande de compléter un rapport qui existe déjà par la liste des produits des cessions d'armes et d'équipements des armées elles-mêmes – ce que l'armée vend d'occasion – ainsi que des produits des cessions immobilières du ministère des armées.
Sourires.
Nul besoin d'étendre le rapport, remis tous les ans par le Gouvernement, qui porte sur les exportations d'armement. L'annexe no 10 y est consacrée aux cessions, onéreuses et gratuites, réalisées chaque année par le ministère ; elle dresse la liste de ces ventes par pays bénéficiaire et par nature des équipements.
S'agissant des cessions immobilières, il ne me semble pas qu'elles puissent être considérées comme des exportations d'armement.
Sourires.
Elles ne peuvent donc pas être intégrées à ce rapport-ci, et vous connaissez mon avis sur les nouveaux rapports.
Avis défavorable.
Le président de la commission méconnaît la terreur qu'il inspire aux députés, qui n'osent plus demander de rapports supplémentaires !
Sourires.
C'est la raison pour laquelle nous essayons parfois, lorsque nous souhaitons des informations complémentaires, nous raccrocher aux rapports déjà existants…
Plus sérieusement, je comprends la réponse et je retire l'amendement.
L'amendement no 230 est retiré.
Je vais retirer cet amendement, qui sera, je crois, satisfait par d'autres qui viendront plus tard.
En revanche, notre amendement précédent, no 321, ne l'est pas tout à fait, puisque nous demandions aussi un débat annuel. Nous en reparlerons tout à l'heure.
L'amendement no 322 est retiré.
L'article 2 et le rapport annexé, amendés, sont adoptés.
Applaudissements sur les bancs du groupe LaREM.
La parole est à M. Bastien Lachaud, premier orateur inscrit sur l'article 3.
L'article 3 décrit une trajectoire budgétaire qui, malheureusement, s'interrompt en 2023. Cette absence de prolongement jusqu'en 2025 confirme notre sentiment d'imprécision globale de cette loi de programmation : les ambitions affichées sont grandes pour 2025, beaucoup moins pour 2023 ! Cette rédaction est gênante. Les crédits budgétaires auraient dû être affichés aussi pour les deux dernières années couvertes par la programmation.
Nous nous interrogeons donc sur la réalité des ambitions affichées.
Mon cher collègue, je ne peux pas être d'accord avec cette présentation !
Cette loi de programmation militaire diffère profondément de celles qui l'ont précédée, et notamment de la plus récente : elle met fin aux baisses de crédits, elle les augmente même, et nous pourrions tous nous en féliciter. Bien sûr, il y a des similarités entre cette loi de programmation et les autres, mais ne nous racontons pas d'histoires, c'est toujours le cas : on prévoit pour la fin de la période un cadre plus ambitieux. Et nous espérons que la politique courageuse menée par le Président de la République et le Gouvernement portera ses fruits et nous permettra de disposer des ressources suffisantes pour atteindre l'objectif fixé.
Faisons crédit au Gouvernement et à la majorité, et reconnaissons que la tendance négative a été inversée. Nous ne pouvons que vous féliciter, madame la ministre, d'avoir obtenu des arbitrages qui permettent d'inscrire une augmentation des crédits de la défense pour les années qui viennent. C'est une très bonne nouvelle pour notre pays et pour nos forces armées, mais aussi pour la crédibilité de la France vis-à-vis de ses alliés comme des autres pays.
Dans le passé, nous nous sommes trop longtemps contentés de postures. Ici, nous sommes dans l'efficacité et dans le concret !
La commission des affaires étrangères s'est prononcée à une très large majorité en faveur de cet article, qui prévoit un effort sans précédent pour renforcer l'autonomie stratégique de la France, dans un environnement international dégradé.
L'article 3 définit la trajectoire d'évolution des crédits de paiement de la mission « Défense » au cours des années 2019 à 2023. De 2019 à 2022, 1,7 milliard supplémentaire sera alloué chaque année à la politique de défense ; en 2023, ce ne sont pas moins de 3 milliards supplémentaires qui lui seront consacrés.
Les années 2024 et 2025 feront l'objet d'arbitrages avant la fin de l'année 2021, et ces arbitrages seront probablement inscrits dans la loi. Mais le Gouvernement a choisi de définir, dans un premier temps, une trajectoire raisonnablement circonscrite dans le temps : d'une part, il doit se conformer à la loi de programmation des finances publiques pour les années 2018 à 2022, qui fixe l'augmentation des plafonds de crédits alloués à la mission « Défense » ; d'autre part, il faut tenir compte du délai nécessaire aux investissements. Ainsi, une frégate commandée en 2019 sera livrée en 2023. Il en va de même pour les infrastructures : toute construction nécessite des appels d'offres et des procédures longues.
Ce sont là les raisons pour lesquelles l'évolution au-delà de 2023 ne figure pas dans le projet de loi.
Nous soutiendrons évidemment cet article.
Nous nous interrogeons. Le premier alinéa définit l'évolution des ressources budgétaires de la mission « Défense » hors charges de pensions et à périmètre constant. Nous aurions certes souhaité une augmentation plus rapide, mais nous en avons déjà beaucoup débattu et je n'y reviens pas.
Ce qui est surprenant, c'est que les crédits pour 2024 et 2025 comprennent, eux, les pensions. Cela change tout ! Atteindre 2 % du PIB avec les pensions ou sans les pensions, c'est tout à fait différent.
Nous reviendrons à ces incertitudes cet après-midi.
Prochaine séance, cet après-midi, à quinze heures :
Suite de la discussion du projet de loi de programmation militaire pour les années 2019 à 2025.
La séance est levée.
La séance est levée à treize heures.
La Directrice du service du compte rendu de la séance
de l'Assemblée nationale
Catherine Joly
