Intervention de Joël Giraud

Séance en hémicycle du mardi 17 octobre 2017 à 15h00
Projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2018 à 2022 - projet de loi de finances pour 2018 — Présentation commune

Photo issue du site de l'Assemblée nationale ou de WikipediaJoël Giraud, rapporteur général de la commission des finances, de l'économie générale et du contrôle budgétaire :

Le Président de la République s'était aussi engagé à libérer les énergies, à favoriser l'activité économique et à encourager la prise de risque. Ce sera chose faite avec l'instauration du PFU et d'une imposition sur la fortune immobilière, IFI. Pour les entreprises, il est prévu une baisse du taux de l'impôt sur les sociétés à 25 % par étapes d'ici à 2022, ainsi qu'une suppression de la contribution de 3 % sur les revenus distribués. L'attractivité de la place financière de Paris sera renforcée par les aménagements proposés de la taxe sur les transactions financières – sans négliger les politiques d'aide au développement – et de la taxe sur les salaires.

Plusieurs mesures spécifiques en faveur des petites entreprises sont également présentes, dont le relèvement des plafonds des régimes de micro-entreprises et l'exonération de cotisation foncière des entreprises pour les redevables réalisant un faible chiffre d'affaires. En outre, la suppression du CICE et du crédit d'impôt de taxe sur les salaires est programmée dans le cadre de l'allégement de cotisations sociales qui doit les remplacer en 2019.

Ce projet de loi de finances est inédit par l'envergure des réformes qu'il propose. J'en veux pour preuve la durée record de son examen en commission : plus de vingt heures de débat et plus de 600 amendements. Outre des amendements rédactionnels, nous avons adopté trente-trois amendements.

Trois amendements ont pour objet d'améliorer le PFU. Ainsi, deux d'entre eux, à l'initiative de nos collègues Amélie de Montchalin et Jean-Paul Mattei, visent à étendre le PFU aux plus-values professionnelles de long terme imposées à l'impôt sur le revenu, d'une part, et aux contrats d'assurance-vie de moins de huit ans pour la fraction de l'encours inférieure à 150 000 euros, d'autre part. Un autre, proposé par notre collègue Jean-Noël Barrot, prévoit la création d'un comité de suivi sur l'orientation de l'épargne financière vers l'investissement productif.

Dans le même domaine que le PFU, un amendement très pertinent de notre collègue Olivia Gregoire propose le bénéfice une fois dans une vie, au lieu de le lier au départ à la retraite, de l'abattement de 500 000 euros sur la plus-value réalisée par un dirigeant de PME qui cède son entreprise. Un autre amendement, proposé notamment par notre collègue Alexandre Holroyd, relève le seuil de l'exonération partielle des plus-values immobilières applicable aux expatriés. Trois amendements visent à améliorer l'IFI et prévoient la déductibilité des dons effectués entre le 1er janvier et le 15 juin 2018 pour l'IFI due en 2018, l'institution d'une mission de suivi de la mise en place de l'IFI, et l'instauration de la signature conjointe de la déclaration par les concubins notoires.

Nous proposons également trois amendements en vue de taxer plusieurs signes extérieurs de richesse ; il s'agit plus précisément d'augmenter certaines taxes existantes sur l'immatriculation des véhicules de sport, les yachts et les métaux précieux.

Six amendements concernent la fiscalité écologique. Nous proposons un relèvement du barème de la taxe additionnelle à la taxe sur les certificats d'immatriculation des véhicules d'occasion, une exclusion de l'assiette de la taxe générale sur les activités polluantes – la TGAP – du carburant ED 95, proposée notamment par notre collègue Lise Magnier, et au contraire une inclusion dans l'assiette de cette taxe du gazole B 10. De même, la commission a adopté un amendement – à l'initiative de notre collègue Charles de Courson – visant à soumettre progressivement à la part carbone de la taxe intérieure de consommation sur les produits énergétiques – TICPE – le GPL – gaz de pétrole liquéfié – utilisé comme combustible pour des usages non résidentiels.

Concernant le crédit d'impôt pour la transition énergétique, nous avons étendu son assiette, à l'initiative de nos collègues Véronique Louwagie et Marie-Christine Dalloz, au coût de la pose d'une chaudière géothermique. Nous proposons également un décalage de trois mois des mesures d'exclusion des chaudières au fioul et de baisse du taux du crédit d'impôt pour les fenêtres, portes et volets isolants.

En matière de finances locales, nous avons adopté un amendement demandant un rapport sur les effets d'une révision des valeurs locatives des locaux d'habitation, un autre amendement de notre collègue Éric Alauzet qui prévoit la mention sur la facture des pensionnaires d'établissements d'hébergement pour personnes âgées dépendantes – EHPAD – du dégrèvement de taxe d'habitation dont bénéficie le gestionnaire, et un amendement que j'ai proposé visant à reporter de un an la réforme de la répartition de la CVAE des groupes pour mieux travailler à la répartition de la valeur ajoutée des groupes sur les territoires – question sur laquelle notre collègue Christine Pires Beaune travaille depuis longtemps.

Concernant la TVA, la commission des finances a adopté un amendement de notre collègue François Pupponi visant à diminuer le seuil de logements sociaux pour l'application du taux réduit à l'acquisition de logements intermédiaires. Je dois dire que cela s'est fait contre l'avis de votre rapporteur général, qui aurait préféré un plan d'ensemble dans le cadre du futur projet de loi sur le logement – mais je reste beau joueur ! Par ailleurs, un amendement de notre collègue Jean-Paul Dufrègne propose l'application du taux réduit pour les autotests de dépistage du virus de l'immunodéficience humaine – VIH.

Concernant les zonages, nous proposons le maintien temporaire du dispositif applicable dans les zones de revitalisation rurale pour les communes sorties du classement, et ce à l'initiative de notre collègue Émilie Cariou. Nous avons également adopté un amendement que j'ai cosigné avec Valérie Rabault prévoyant une extension de l'exonération d'impôts commerciaux applicable dans les zones de revitalisation rurale à la première transmission familiale d'une entreprise.

Par ailleurs, quatre amendements ont eu pour objet de réajuster les plafonds de taxes affectés ou de modifier les ressources affectées, en particulier pour le Centre national pour le développement du sport – nous en débattrons en séance – , le Conservatoire du littoral et le Fonds d'assurance formation des chefs d'entreprise exerçant une activité artisanale.

S'agissant des chambres de commerce et d'industrie, nous avons adopté trois amendements. Le premier vise à accroître la dotation pour le fonds de péréquation, à l'initiative notamment de votre rapporteur, mais également de M. le rapporteur pour avis de la commission des affaires économiques, Didier Martin. Le second tend à abaisser les critères d'éligibilité à ce fonds, sur proposition de notre collègue Jean-René Cazeneuve. Le dernier a pour objet de demander un rapport sur les dispositifs de fusion au sein du réseau ; il s'agit là encore d'une proposition de la commission des affaires économiques.

En matière d'impôt sur le revenu, notre collègue Sarah El Haïry a proposé et fait adopter un élargissement de la réduction d'impôt au titre des dons aux fondations d'entreprise aux mandataires sociaux, sociétaires, adhérents et actionnaires.

Enfin, a été adopté un amendement du président de la commission des finances prévoyant un assouplissement des conditions d'utilisation de la déduction pour aléas en matière de fiscalité agricole.

Comme vous le constatez, messieurs les ministres, des amendements provenant de plusieurs groupes, de la majorité comme de l'opposition, ont été adoptés ; la plupart d'entre eux traduisent bien l'état d'esprit de coconstruction des travaux de notre commission des finances, dont je me félicite. Je ne doute pas que nous continuerons à enrichir ces deux textes financiers majeurs dans les jours à venir, à la faveur de la discussion des articles.

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